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馮青 孟斯碩
●違規招投標涉及合同金額49.36億元
●1.87億元資金被挪用
●查出虛假發票365張，金額5312.95萬元
●據報道，鐵道部原部長劉志軍落馬，正是京滬高鐵審計揭露出工程招投標存在的利益輸送“潛規則”
今年中國的高鐵建設注定是不平靜的一年。在轟轟烈烈背后，不少問題也在逐一浮現。
繼上月鐵道部原部長劉志軍因為高鐵項目招投標出現重大違紀“落馬”后，昨日國家審計署公布的《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》顯示，去年該項目存在招投標不合規、資金挪用、偽造虛假發票等問題。
而有報道稱，劉志軍的落馬，正是由于審計署針對京滬高鐵的審計，揭露出高鐵建設工程招標存在的利益輸送“潛規則”。
未投標，先施工
此次審計最重要的發現是，南京大勝關長江大橋工程的部分項目還未招標，便有施工單位進場施工，這是招投標的嚴重違規。
公告稱，上述工程土建及監理1標、京滬高鐵咨詢業務、南京南站應急工程土建及監理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月。而該項目的三個單位，中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作，涉及合同金額44.46億元。
據介紹，位于武漢的中鐵大橋局集團有限公司，隸屬于中國中鐵。南京大勝關長江大橋工程由中鐵大橋局集團有限公司承建，工程總投資38.6億元。
昨日，中鐵大橋局集團有限公司有關人士對《第一財經日報》解釋稱：“我們中標的是南京大勝關長江大橋工程土建及監理1標項目。該大橋當時是以滬漢蓉高鐵的名義要求我們承建的。我們是2006年7月簽約，2006年3月提前進場工作，主要是為了保證滬漢蓉高鐵的建設進度。該座大橋主要是為連接滬漢蓉高速鐵路和京滬高鐵，方便兩條鐵路之間進行銜接?！?/p>
據悉，南京大勝關長江大橋全長約為9.3公里，其中主橋長約1.6公里，是滬漢蓉高鐵和京滬高速鐵路的控制性工程。
昨日，中國鐵建中鐵十三局集團公司人士也向本報透露：“我們在深圳的二公司，承建了南京南站應急工程土建及監理1標項目，具體金額以及是否涉及提前進場，我們還在做進一步的調查?！?/p>
鐵科院(北京)工程咨詢有限公司人士向本報回應說：“目前我們也在就審計署上述報告做深入調查?！?/p>
此外，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業名錄后，京滬高速項目建設單位京滬高速鐵路股份有限公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
揭招投標“潛規則”
根據審計報告，截至2010年6月，京滬高鐵全線累計提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬平方米，線下工程基本完工。累計完成投資1384億元，占計劃1633億元的85%，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。
審計署有關人士告訴本報，從2008年京滬高鐵開工以來，審計署6個特派辦即開始對京滬高鐵進行跟蹤審計。
此前曾有媒體披露，劉志軍落馬，正是由于審計署針對京滬高鐵的審計過程中，揭露出高鐵建設工程招標存在的利益輸送“潛規則”。
在此次審計報告中也披露出，有個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。審計署依據有關法律法規，已將該問題移送紀檢監察、司法機關。
此外，審計結果指出，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計時就被發現用假發票入賬，2010年審計又被查出虛假發票365張，金額5312.95萬元。
“從2004年以來，審計署加強了對各個部門的審計，但是很多問題被發現了之后，仍是屢禁不止。問題的根本在于，審計懲處制度上缺乏查處的平臺?！眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家告訴記者。
他指出，雖然目前審計署有監督的功能，但是并沒有實際處罰的權力，需要相關的部門再進行處罰。監督主體和懲處主體的分離，使得監督效果削弱。他建議應發揮人大常委會的作用。
“我們將在2011年6月開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。今年將重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況，同時堅持注重揭露重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。”審計署固定投資審計司司長徐愛生表示。