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農工黨湖北省鄂州市委會
社會保障是關乎民生事業和社會財富分配，關乎國家長治久安和國民終身福祉的國家基本制度安排。目前，社會保障城鄉分割，固化了城鄉二元結構，不利于改善和保障民生，不利于社會主義和諧社會建設，是亟需著力破解的突出現實難題。針對這一問題，聚焦和助推城鄉社會保障一體化發展，積極為“十二五”規劃建言獻策，就成為農工黨湖北省委緊緊抓在手上的一個重大調研課題。去年3月，農工黨湖北省委把城鄉社會保障一體化發展課題任務交給了農工黨鄂州市委會。鄂州市是湖北省城鄉一體化試點市，該市在城鄉社會保障一體化方面進行了體制機制創新，一些做法和經驗值得深入總結和推廣。該市政協副主席、農工黨市委主委邵中興帶領一班人，就城鄉社會保障一體化發展課題進行了長達5個月的深入調研，形成了《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的調研報告》，經市政協主席辦公會討論、修改后，上報農工黨湖北省委。農工黨湖北省委對調研報告做了進一步的修改、完善。去年12月，在云南召開的農工黨中央2010年參政議政專題座談會上，農工黨湖北省委就城鄉社會保障一體化發展問題作了匯報發言。今年年初，農工黨湖北省委《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》上報農工黨中央。
解讀一號提案：
一、關于“切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題”。新農保制度是實現社會化養老和統籌城鄉社會保障體系構建的重要方面，必須高度重視新農保制度的長期可持續發展問題，切實破解新農保制度運行面臨的突出難題。一是切實解決新農保制度中市、區、鄉鎮三級財政的責任分擔問題。新農保制度設計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構建普惠式的農民養老金制度。在中央政府的強力推進下，中央財政補助資金到位不難，省級以下財政的補貼資金如無剛性約束，在制度運行后能否補助到位，市、區、鄉鎮財政能否繼續補貼，是否有財力繼續補貼，具有相當大的不確定性，必須著力避免基層財政補貼尤其是配套補貼空殼化。
二是切實解決新農保制度與其他制度的有效銜接問題。新農保制度在實際運行中如何實現與老農保、農民工養老保險、農村低保、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策等方面制度的有效銜接，是必須妥善解決的問題，要著力防止出現銜接不當而引發社會不穩定因素。
三是切實解決農民繳費意愿難題。目前農村群眾特別是年輕人對長期性養老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性。比如，對于個人賬戶資金安全和保值增值的擔心等，會直接影響農民的參保意愿。二、關于“完善適應城鄉社保一體化發展要求的基層社保機構”。社保管理體制的創新和再造，是社會保障制度有效運行的前提條件。長期以來，社會保障改革重政策、輕管理的問題比較突出。因此，必須立足于統籌城鄉社會保障制度構建要求，對現行基層社保機構進行改革完善和重構。就新農保而言，農村人口眾多、居住分散、流動性大，新農保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應低估。新農保制度的管理績效，關系到新農保制度的成敗。老農保制度的失效，與管理缺位不無關聯，這一教訓必須汲取。目前，在農村基層要以建立健全農保機構為重點和依托，逐步構建統一的社保管理網絡，形成縣(市、區)農保經辦機構——鄉鎮人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協管(代辦)員的管理構架。同時，加強社保機構能力建設和人才培養，以促進城鄉社會保障工作的可持續發展。三、關于“建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式”。如何實現社會保障基金有效管理和保值增值是一個普遍性、復雜性、長期性的問題。從鄂州市的做法來看，該市在實行由人力資源和社會保障部門對城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合等統一管理和對醫療保障經辦機構統一監管的同時，對醫保機構嚴格實行“醫院用錢不管錢、醫保管錢不撥錢、財政撥錢不用錢”的分權制約、陽光操作的基金管理模式，取得了較好的效果。推廣這一做法，建立健全由人力資源和社會保障部門負責政策制定、經辦機構負責業務執行、稅務部門負責社保稅(費)征繳、財政部門負責社保資金管理、審計部門負責社保資金監管的管理模式，形成縱向分權、職能分離、監督制約的管理機制，有利于促進社會保障資金管理的規范性、安全性和透明度，確保城鄉社會保障事業的科學發展和廣大社保對象的切身利益。
四、關于“多渠道籌集社會保障基金”。推進城鄉社會保障一體化可持續發展，既要高度重視社保基金的監管，也要著力解決社保基金的來源渠道問題。目前，最關鍵的是要從制度層面厘清和固化各級政府在社會保障中的財政責任，加大公共財政投入。與此同時，完善財政轉移支付制度，使中央和省級財政切實擔負起推動地區間基本社會保障服務均等化的責任，有效破解社會保障的城鄉差別、地區差別難題。此外，要逐步構建規范、穩定、可控的社保基金社會化、市場化籌集機制。