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孟斯碩
盛光祖：賦予鐵路局必要的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)
地方鐵路局或?qū)⒃谖磥戆l(fā)展中擁有更多的自主權(quán)力。
2月28日21時，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖出席會議并講話。在會上，盛光祖明確表示，要加大鐵路局的經(jīng)營責(zé)任，采取有效措施，做到權(quán)責(zé)匹配，賦予鐵路局必要的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，激勵鐵路局強(qiáng)化市場營銷。
他在會上強(qiáng)調(diào)，解決目前鐵路發(fā)展困難和問題的一條根本途徑，是推動鐵路科學(xué)發(fā)展。必須以深化改革為動力，轉(zhuǎn)變鐵道部的政府職能、轉(zhuǎn)換鐵路局的經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任。
這一表態(tài)，被市場理解為，鐵道部的一部分權(quán)力可能將下放到鐵路局，并賦予鐵路局一定的經(jīng)營靈活性。
地方權(quán)、責(zé)均增？
從盛光祖接任鐵道部部長職位以來，他的每一次公開講話都備受媒體關(guān)注，特別是關(guān)于鐵路未來改革方向的表態(tài)。
“一直以來，鐵道部對地方權(quán)力相對更集中一些，盛光祖的表態(tài)，可能會進(jìn)一步推進(jìn)鐵路系統(tǒng)改革，使地方鐵路擁有更多的自主權(quán)力，經(jīng)營更為靈活。”一位鐵路分析師告訴《第一財經(jīng)日報》。
但是也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次改革的思路可能更加重視地方鐵路局的經(jīng)營管理，逐步將權(quán)力下放到地方，地方鐵路局也要承擔(dān)更多的責(zé)任。但是鐵路系統(tǒng)內(nèi)“統(tǒng)收統(tǒng)支”的核算體系并沒有實(shí)質(zhì)性的改革準(zhǔn)備，意味著地方鐵路局在近期內(nèi)完全自由管理也不現(xiàn)實(shí)。
鐵道部對于分局的改革嘗試一直都在探索過程中。公開資料顯示，1983年鐵道部一次性撤銷齊齊哈爾、吉林、錦州、武漢、太原等鐵路局。1984年撤銷西安鐵路局，后又撤銷昆明鐵路局……
2005年3月，鐵道部撤銷了下屬41個鐵路分局，實(shí)行鐵道部—鐵路局—站段三級管理模式，這被外界認(rèn)為是劉志軍主政鐵道部期間在體制改革方面推出的為數(shù)不多的舉措之一。
此后，鐵路的體制改革讓位于大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)。
事實(shí)上，在劉志軍案發(fā)生后，“鐵道部權(quán)力壟斷”、“基層職工工資水平較低”等話題再次被關(guān)注。
“盛光祖上任后，將最受爭議的話題拋出來，至少也表明他的改革決心。”上述分析師告訴記者。
盛光祖的改革思路
和劉志軍的經(jīng)歷一樣，盛光祖同樣屬于一步一個腳印走上來的部級官員。1994年調(diào)到鐵道部的時候，他已經(jīng)45歲。從19歲入行算起，他在基層度過了26年的時光。2000年，盛光祖調(diào)任海關(guān)總署副署長。
盛光祖一直被內(nèi)部人士評論為“富有改革精神”的一位領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)濟(jì)南鐵路局一位老員工告訴記者，盛光祖在濟(jì)南局任鐵路局局長的時候，就推行了一系列改革，包括將一部分權(quán)力下放給基層，鼓勵基層有更多的自主性，并在當(dāng)時廣泛受到員工的擁護(hù)。
“那時候大家干勁很足，員工的積極性非常高。盛光祖也注重基層員工的生活保障。”上述濟(jì)南鐵路局的員工告訴記者。
而盛光祖在海關(guān)總署工作期間，也是“迎難而上”的改革者。他曾領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)職工進(jìn)行陽光工資改革，并在各地推行大監(jiān)管體系。
盡管盛離開鐵路系統(tǒng)有近10年了，在鐵路網(wǎng)絡(luò)論壇上，很多老職工仍能記起他的好，非常歡迎他的“回歸”。
事實(shí)上，在鐵路大發(fā)展的這幾年中，鐵路的基層員工，并沒有成為鐵路大發(fā)展的受益者。有社會評論指出，鐵道基層員工過去十多年在工資福利方面與社會上的差距越來越大，去年全路員工人均年收入4萬多元，平均每人每月只有兩三千元，很多基層員工任務(wù)繁重，但每月的收入只有1000多元。
鐵道部今年年初已經(jīng)提出，“十二五”期間要確保鐵路系統(tǒng)職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增長，年均增幅10%以上。