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2011年02月22日09:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專家表示，這個速度應該是底線

“十二五”期間，全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進城落戶問題，并確保他們享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇觥Ｈ珖偣律r(nóng)民工調(diào)查課題組在昨天公布的《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》中提出上述建議。

400萬只是保守數(shù)字

該課題組由中國工運研究所、全總下屬的多個部門共同組成。調(diào)查于2010年5月~6月進行，樣本包括全國25個城市（區(qū)）1000家已建工會企業(yè)的4453名農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工（出生于20世紀80年代后）為2711人。

在總結了整體收入偏低、社保水平偏低、職業(yè)安全隱患較多等八大問題后，課題組建議應鼓勵各地探索戶籍制度改革的方式，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題，“十二五”期間，每年應至少安排400萬新生代農(nóng)民工落戶城市。

調(diào)研報告稱，全國每年目前僅中等職業(yè)學校全日制畢業(yè)生數(shù)就達到459.5萬人，獲得職業(yè)資格證書的達到281.9萬人，其中大部分是農(nóng)村生源，如果再加上每年畢業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍大專生，不考慮其他已長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的新生代農(nóng)民工，400萬人的目標只能算是保守數(shù)字。

課題組副組長、中國工運研究所副所長王舟波昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，400萬這個數(shù)字是根據(jù)“十二五”規(guī)劃期間力爭全國城鎮(zhèn)化率超過50%的數(shù)據(jù)推算出來的。

他同時強調(diào)，400萬新生代農(nóng)民工是落戶在全國縣級以上城市，并不只是指北京、上海等大城市。

根據(jù)中國社會科學院《2011社會藍皮書》，70%的農(nóng)民工在進城落戶時愿意選擇大中城市，其主要原因是為了子女的教育。

北京大學光華管理學院學者章錚告訴本報，全總課題組提出的這個速度確實是比較保守的，應該說只是一個底線。

他分析，目前全國新生代農(nóng)民工數(shù)量只有一個多億，從現(xiàn)在出現(xiàn)的東西部搶工以及各地的農(nóng)民工入戶情況來看，事實上，最近幾年進城落戶的新生代農(nóng)民工數(shù)量應該高出這個數(shù)字。

至于近來由于一些大城市車、房限購引起的“戶籍制度改革開倒車”的議論，章錚認為，這些做法并不會影響農(nóng)民工進城落戶，因為“農(nóng)民工橫豎買不起房子”。

農(nóng)民工落戶意愿不高

值得關注的是，盡管許多地方對農(nóng)民工進城落戶亮起綠燈，但多項調(diào)研表明，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進城落戶的意愿并不強烈。

根據(jù)中國社會科學院《2011社會藍皮書》，約75%的新生代農(nóng)民工表示不愿意放棄承包地而進城落戶。

而去年中山大學所做的《2010年外來工調(diào)查報告》也得出類似結論。其中珠三角“90后”農(nóng)民工的進城落戶意愿僅有16%。

章錚認為，農(nóng)民工不愿意入城，主要是因為對就業(yè)前景不樂觀，認為自己的收入不足以承擔在城市的生活支出。

根據(jù)全總調(diào)研，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14元）低167.27元。5.4%的新生代農(nóng)民工明確表示其工資水平未達到當?shù)刈畹凸べY標準。

此外，農(nóng)民工社會保障水平低、子女教育等方面存在不平等待遇也是農(nóng)民工不愿意進城落戶的部分原因。

根據(jù)全總此次對1000家企業(yè)的調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個百分點；醫(yī)療保險參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個百分點；失業(yè)保險參保率為55.9%，比城鎮(zhèn)職工低29.1個百分點；工傷保險參保率為70.3%，比城鎮(zhèn)職工低9.1個百分點；生育保險參保率為30.7%，比城鎮(zhèn)職工低30.8個百分點。從這個角度看，與其說農(nóng)民工不愿意，不如說他們不敢進城落戶。

全總調(diào)研報告建議，當前應該結合“十二五”規(guī)劃，對全國城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)規(guī)模進行總體預測和制定總體目標。各級地方政府應對當?shù)剌敵龊洼斎氲霓r(nóng)民工總體狀況進行摸底，結合當?shù)氐幕A設施和公共服務承載能力等，在“十二五”規(guī)劃中對有在當?shù)爻鞘蟹€(wěn)定就業(yè)能力和長期居住意愿的農(nóng)民工進行總體預測，并制定農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的總體目標和年度目標。

至于在具體的操作上，課題組建議，可以采取一些過渡性措施，逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育、交通、就業(yè)等公共服務和社會福利，還原其人口登記管理的本來面目，引導人口自由而有序的遷徙流動和就業(yè)。

同時，在全國逐步推廣居住證制度，使戶籍改革由原來的“高門檻、一次性”模式過渡到“低門檻、漸進式”模式，享受與當?shù)貞艏丝谕鹊倪x舉權、就業(yè)權、社會保險權、初等和中等教育權、基本醫(yī)療衛(wèi)生權。

(本文來源：第一財經(jīng)日報作者：王羚)

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