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社會養(yǎng)老十二五規(guī)劃出爐 鼓勵社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)

2011年02月12日09:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
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網(wǎng)易財經(jīng)2月11日訊民政部今日發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿),面向社會公開征求意見。意見稿指出,到2015年,基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

意見稿提出,政府主導(dǎo)、多方參與。加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責,維護社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)界限,開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場,采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式,鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

規(guī)劃指出,在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下,積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

對公辦養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方,要結(jié)合事業(yè)單位的改革,積極推進法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營,培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu)。

加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面,除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標準外,實行分類扶持,逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。

意見稿稱,要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點,通過新建、改擴建和購置,改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度,“十二五”期間,增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張,實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番;改造30%的現(xiàn)有床位,使之達到建設(shè)標準。具體是:

在居家養(yǎng)老層面,鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造,為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務(wù)等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德,探索研究制度性的措施,鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

在社區(qū)養(yǎng)老層面,重點建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達到基本覆蓋,農(nóng)村社區(qū)達到半數(shù)以上覆蓋。

在機構(gòu)養(yǎng)老層面,重點建設(shè)社會福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)。在國家和省一級,建設(shè)若干養(yǎng)老示范項目。為每個縣(區(qū)、市)配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。

意見稿提出,社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主,鼓勵社會捐資,中央予以適度補助,做到“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”。

其中中央補助投資根據(jù)年度投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上,在中央支持的項目中,中央補助東部地區(qū)不超過總投資的30%、中部地區(qū)不超過總投資的50%、西部地區(qū)不超過總投資的70%。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。

地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排部分投資用于中央補助項目建設(shè)。

同時鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)施。

為了保障養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè),意見稿指出對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費,列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制。對社會組織興辦或者運營的養(yǎng)老機構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。

規(guī)劃意見稿提出要建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。意見稿要求,建立制度標準,確保規(guī)范運營。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

為了完善扶持政策,意見稿提出,按照當前的土地劃撥目錄,保障對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對性地進一步研究制定土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、財政補助、社會保險等相關(guān)扶持政策。

據(jù)統(tǒng)計,截至2009年底,我國60歲及以上老年人口已達1.67億,占總?cè)丝诘?2.5%,80歲及以上的高齡老人1899萬,占老年人口的11.4%。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。預(yù)計到2015年,老年人口將達到2.15億,約占總?cè)丝诘?5%;2020年達到2.43億,約占總?cè)丝诘?8%。據(jù)推算,2020年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元,可新增社會就業(yè)崗位超過710萬個。

(本文來源:網(wǎng)易財經(jīng) )

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