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2011年02月09日09:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

胥會云

“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。”

每一年，我們都像王安石的這首《元日》描述的那樣，和古人重復著差不多的步驟，辭舊迎新。燃放煙花爆竹已經成為固定下來的年俗，沒有了“噼里啪啦”的爆炸聲，沒有了漫天迷漫的火藥味，年似乎就難成為年。

但是，人們在感受煙花爆竹帶來的喜慶氣氛的同時，質疑的聲音也越來越大了。

不消停的年

2月7日是大年初五，也叫破五，按照傳統風俗，是家家戶戶“迎財神”的日子。出于對美好生活的向往，從2月6日晚間開始，上海各處的煙花爆竹聲便此起彼伏。最直接的結果，不僅是地上將近1000噸的煙花爆竹殘骸，還有被污染的空氣。

爆竹的主要成分是黑火藥，含有硫磺、木炭粉、硝酸鉀，有的還含有氯酸鉀。制作閃光雷、電光炮、煙花炮、彩色焰火時，還要加入鎂粉、鐵粉、鋁粉、銻粉及無機鹽。加入鍶鹽火焰呈紅色、鋇鹽火焰呈綠色、鈉鹽火焰呈黃色。當煙花爆竹點燃后，木炭粉、硫磺粉、金屬粉末等在氧化劑的作用下，迅速燃燒，產生二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等氣體及金屬氧化物的粉塵，同時產生大量光和熱而引起鞭炮爆炸。

而在爆炸同時釋放出的這些有害或有毒氣體，以及顆粒煙塵，不僅使得空氣混濁，同時對人的呼吸系統、神經系統有一定的損害作用，有的則會對一些慢性疾病的發生或發展起到一定的推動作用。

根據空氣質量監測結果，7日上海18個區縣全部為輕微污染，首要污染物為可吸入顆粒物，也就是PM10。空氣污染指數(API)達到141(50以下為優秀、51~100為良好、101~150為輕微污染、151~200為輕度污染、201~250為中度污染、251~300為中度重污染、301以上為重污染)。

結合上海全市多個空氣質量自動監測站的數值，可以看出在凌晨1時多個區縣都出現了污染高峰，尤其是PM10指數更是大幅度跳躍。據報道稱，普陀監測站凌晨零時監測到的PM10為0.274毫克/立方米，而到凌晨1時這一數值迅速躍升至0.729毫克/立方米，但到了凌晨2點，這一數值又迅速跌至0.373毫克/立方米。靜安監測站也分別在凌晨零時和1時出現了0.445毫克/立方米和0.89毫克/立方米的跳躍式數值。與此同時，飛速躍升的數值還有二氧化硫，而二氧化氮卻并不明顯。

不過，這不是上海一處的“風景”，也不是初五一夜的“風景”。根據環境保護部的監測數據，2月4日大年初二這一天，全國受監測的86座城市中，有27座城市空氣質量屬輕度、輕微污染，僅有兩座城市空氣質量為優，分別是拉薩和湛江。在27座出現空氣污染的城市中，空氣質量最差的是牡丹江，API為192，其次是西安和瀘州，API分別為170和158。

以南京為例，除夕到大年初一，因受燃放煙花爆竹影響，南京的空氣污染指數逐步攀升。2月2日14時，南京市空氣污染指數為62，屬于良好狀態。隨后，污染指數開始緩慢抬升，到了17時，該市空氣污染指數在市民年夜飯前的爆竹聲中，開始加速進入300的重度污染狀態；當至初一凌晨零點全市籠罩在一片煙霧和爆竹聲中時，空氣污染指數陡然飆升并突破500最高上限，一小時后才開始緩慢下降。

南京市環境監測中心站高級工程師陸曉波分析，今年春節，南京全市無明顯冷空氣和降水天氣影響，天氣保持晴好，溫度穩步回升，風力小，大氣擴散條件不利，短時段內煙花爆竹集中燃放產生的污染物難以擴散，加重了空氣污染程度。　

成都也一樣，成都市環境監測中心站監測數據表明：2月2日，成都市中心城區API指數為92，空氣質量為良。受除夕夜城區大范圍燃放煙花爆竹影響，從2日24時起空氣中污染物小時濃度開始上升，首要污染物可吸入顆粒物在2月3日凌晨1時達到最高。各子站3日凌晨1時小時濃度范圍在0.566毫克/立方米(十里店)~1.499毫克/立方米(草堂寺)之間，均為重度污染。從凌晨1點開始，各子站污染物濃度開始逐漸下降。

不僅僅是空氣污染，來自公安部消防局的消息，2月2日零點到2月3日上午8點，全國共發生火災5945起，直接財產損失1300余萬元。燃放煙花爆竹不當是導致火災發生的主要因素。

大年三十，北京因燃放煙花爆竹引發的火情比去年同期上升178%。除夕零點至大年初一下午兩點，北京因燃放煙花爆竹致傷223人，死亡2人。同一時段，僅一些省會城市因為燃放煙花爆竹而引發的火災高達數百起。各地共出動消防官兵十余萬人次參與滅火救援。

統計發現，煙花爆竹引發火災的高發時段是大年三十下午5時、晚上8時和正月初一凌晨零時左右。

而在上海，為應對初五迎財神放鞭炮可能帶來的消防隱患，從6日晚上到7日清晨，全市共設立了38個指揮點和120個消防站，8000多名消防官兵枕戈待旦。其中，中心城區消防安全部隊進入一級戰備，并在全市各大型群眾性活動場所、重點區域均增派防火滅火力量蹲點駐守，同時會同相關部門和公安派出所加強對高層建筑、加油加氣站、危險化學品倉庫、施工現場、危棚簡屋等火災高風險場所的安全檢查，及時發現并高效處置各類火災隱患苗子，最大限度地減少災害損失。

從2月6日24時至2月7日凌晨1時，上海市應急聯動中心共受理火災報警228起，出水撲救15起，共出動消防車586輛、消防官兵4572人次。

禁還是不禁

燃放煙花爆竹容易引發擾民、火災、傷人等諸多問題，因此每年總會產生“禁”“放”之爭。比如近日西南民族大學教授肖雪慧就撰文稱，燃放煙花爆竹，有百害而無一利；而學者秋風則撰文稱，燃放煙花爆竹不能禁止，任何取消它的企圖，要么基于理性的僭越，要么基于權力的僭越，都不具有道德和知識上的正當性。

事實上，10多年前中國許多城市已經掀起過一輪“禁”“放”之爭，當時“禁”占據上風。

1993年12月1日起，北京開始實施《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規定》，稱“為了保障國家、集體財產和公民人身財產安全，防止環境污染，維護社會秩序”而制定這個規定，并規定當時的東城區、西城區、崇文區、宣武區為禁止燃放煙花爆竹地區，并要逐步在北京市行政區域內全面禁止燃放煙花爆竹。

據有關部門統計，從上個世紀90年代開始，10多年來，我國共有北京、上海、廣州、武漢、西安、深圳、福州、南京、長沙、蘇州等282個禁放煙花爆竹的城市。

不過，到了2005年，北京市人民代表大會常務委員會第22次會議通過的《北京市煙花爆竹安全管理規定》，正式確定北京市煙花爆竹由“禁止燃放”改為“限制燃放”，“禁改限”主要在燃放煙花爆竹的品種、燃放時間和燃放地點上做了明確規定。

當年的媒體報道顯示，時任北京市政府法制辦主任周繼東在接受采訪時說，修訂禁放規定主要基于三方面考慮：一方面，國家已將對煙花爆竹的管理職責由公安機關劃歸到國家安全生產監督管理部門；另一方面，群眾關于解禁的呼聲越來越高。春節期間，在禁放區“頂風放炮”的現象逐漸增加；不僅如此，因為政府對禁放執法投入成本過高，但沒有取得良好的社會效果，法律的嚴肅性和權威性被大大削弱。

不獨是北京，“禁放令”在許多城市都沒有取得應有的效果。《甘肅日報》2008年的一篇報道稱，早在2003年，蘭州市公安局曾就煙花爆竹禁放問題搞過一次問卷調查。當時，共征詢了蘭州市城關、七里河、安寧、西固4區1000名市民的意見，其中認為應解除“禁放令”的市民人數高達93.4%。就連一位多年從事“禁放”工作的執法人員也表示，“禁放令”缺乏群眾基礎，得不到市民廣泛支持。

同時，“禁放令”實施效果十分尷尬。一位執法人員表示，年節期間，此起彼伏的爆竹聲，讓執法人員疲于奔命，似乎是對執法的戲弄。禁不住的鞭炮聲，抓也不是、不抓也不是的困境，加大了執法成本，也讓法律失去了應有的尊嚴。

因此在北京解禁之前，哈爾濱、成都、杭州、濟南、南京等城市開始給煙花爆竹“松綁”。由原來的全面禁止調整為指定地點、指定時間的限制燃放。

對于2005年北京確定“禁改限”，有媒體報道曾用“法律與民俗博弈12年”來形容，并表示鞭炮在民俗中的地位不是一個安全問題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。

正是這一次“禁改限”，使得很多人相信，燃放煙花爆竹不能禁止，因為它體現的是時間那水滴石穿的韌性和文化共同體那強大的生命力。

如何有效管理

但是，煙花爆竹解禁后所引發的傷亡、安全問題并沒有得到解決。

大年初一零點十三分，坐落在沈陽市和平區的皇朝萬鑫酒店發生火災，將這座五星酒店燒得面目全非。據初步調查分析，火災因燃放煙花引燃皇朝萬鑫酒店B座樓體外墻表面裝飾材料所致，過火面積約1萬平方米。

在杭州，2月3日凌晨短短60多分鐘里，該市市區連續發生30起火災，基本和燃放煙花爆竹有關。

大年三十，北京因燃放煙花爆竹引發的火情比去年同期上升178%。除夕零點至大年初一下午兩點，北京因燃放煙花爆竹致傷223人，死亡2人。

……

禁還是不禁，這個問題在人們日益注重環保和安全的今天，顯得異常糾結。支持者稱其為民俗不可或缺的一部分，反對者稱其為惡俗，由于今日城市的居住形態已不同于傳統鄉村社會，人口、建筑物陡然密集，燃放煙花爆竹的危險性增高。現代社會需移風易俗。

有評論人士認為，煙花爆竹目前還很難從中國人的年節習俗中走開，但城市化進程的加快，決定了燃放需要進一步細化限制措施，做到有效管理。隨著城市居住形態的演變而帶來的燃放煙花爆竹危險性的增加，就需要新的智慧來化解。

2月4日下午，沈陽市政府緊急召開新聞發布會，發布了《沈陽市人民政府關于加強煙花爆竹燃放安全管理的通告》(下稱《通告》)，該《通告》新增加了“10層以上或高于24米的建筑物安全距離25米范圍內”等八類禁止燃放煙花爆竹的場所和區域。

此外，《通告》還強化了對煙花爆竹市場的監管，其中個人不得燃放“三寸以上禮花彈及組合煙花、架子花、舞臺焰火等A級煙花爆竹產品”，明確了禁止燃放的危險產品，提出了群眾燃放過程中需要注意的安全距離等要求。

不僅僅是更加限放，童話作家鄭淵潔在微博上指出，中國大約自2004年后出于環保目的實施建筑外墻節能保溫，鑒于偽材易燃保溫層難禁，樓房因外保溫層觸火(如春節燃放煙花彈)導致建筑火災甚至人員傷亡的案例多有發生。

此次沈陽皇朝萬鑫酒店外墻也包了一層保溫板，屬于易燃物。上海“11·15”火災時，起火樓房外立面上有大量的易燃的聚氨酯泡沫保溫材料，是造成火災的重要原因之一。

此外，鄭淵潔還呼吁立法禁止生產、銷售和燃放射程在1米之外的煙花彈。據新華社報道，在沈陽皇朝萬鑫大火現場的沈陽市政府部門有關領導也認為，現在的煙花爆竹生產標準的監管存在漏洞，煙花爆炸力越來越大，質量問題屢出，是一大隱患。

安徽省取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業約300家，從2006年到2007年安徽省質量技術監督局先后安排了三次大規模的省級監督抽查和省級專項抽查，抽查涉及合肥、池州、黃山等十多個地市縣，抽查組數近400組。安徽省質檢院化工檢測中心主任凌飛在2008年撰文分析時指出，藥種問題、藥量問題、引火線問題等是抽查時發現的不合格的主要問題。

比如個別企業違反強制性國家標準《煙花爆竹·安全與質量》禁止使用氯酸鹽的規定，使用氯酸鹽作為氧化劑加工生產煙花爆竹。氯酸鹽由于分解溫度低、敏感度高，尤其與硫磺或者有機物混合后，稍經摩擦或撞擊就會起火爆炸，而煙花爆竹行業有很多工序還是手工操作，所以稍有不慎就會引發安全事故。比如煙花爆竹產品均有對應的最大裝藥量限制，超藥量的產品也會帶來嚴重的安全隱患。

而濟南市安監局2008年初在回復該市政協委員建議嚴格限制煙花爆竹的尺寸、藥量時也稱，盡管明確禁止在濟南市銷售超過等級、超大藥量煙花爆竹并做了大量工作，但通過三年的安全監管實踐看，由于巨大經濟效益的誘惑，銷售爆炸威力大的煙花爆竹的情況不僅在非法銷售時出現，而且在取得《濟南市煙花爆竹經營許可證》的銷售網點也存在。

學者秋風就認為，煙花爆竹行業協會或者政府監管部門可以調整煙花爆竹標準，控制火藥當量。社會也可以通過合理的制度安排，讓那些燃放煙花爆竹者對第三者造成的損害承擔責任。比如，政府可在銷售環節征收煙花稅，授予一個獨立機構建立煙花爆竹救濟基金，救助那些煙花爆竹受傷者，賠償死亡者，賠償第三者遭受的財產損失。

據了解，今年上海市準售煙花爆竹的品種由往年的300余種減至180余種，相關部門本著“保護環境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統一采購品名、外包裝、含藥量、規格尺寸、升空高度、開爆面半徑等指標符合國家規定的煙花爆竹產品進入上海市銷售，并進一步規范其規格、藥量、品名、包裝，使之更安全、更環保。進入上海市場的煙花爆竹生產廠家必須提供銷售產品的質量檢測報告，并與煙花爆竹采購批發單位簽訂安全質量承諾書。

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