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2011年01月27日09:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制圖：蔡華偉

當前，重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個?。ㄊ小^）兩會陸續召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規劃綱要（草案）中，紛紛提出了2011年以及未來5年經濟社會發展的主要預期目標。降低經濟增速、節能減排、結構調整、發展戰略性新興產業，已成為很多地方謀發展、促轉變的共識

地區生產總值

增長目標普遍放緩

與“十一五”規劃相比，大部分省區紛紛調低GDP增速。“十一五”期間，廣西地區生產總值由3984億元增加到9150億元以上，年均增長13.7%。在“十二五”規劃中，該地區生產總值調低為年均增長10%。

內蒙古全區生產總值“十一五”年均增長17.6%，“十二五”時期調低為年均增長12%。2010年，河北省全省生產總值達到2萬億元，過去5年年均增長11.7%。根據規劃，2011年生產總值增長9%左右，未來5年年均增長8.5%。四川省預計2010年生產總值超過16700億元，增長15%，2011年生產總值目標調低為增長12%。山西預計2010年全省生產總值達到8700億元，同比增長13%，2011年預期增長調低為12%。

北京、上海、廣東、浙江等東部省份將GDP增速目標降至個位數，充分顯示地方政府淡化規模總量目標，強化結構調整、產業升級的決心。北京提出，為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上，未來5年地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點。廣東提出GDP年均增長8%的目標，相比“十一五”期間增速明顯下調。上海淡化規模總量指標，強化結構調整、民生改善、綠色發展等導向指標，GDP目標年均增長8%。2010年，浙江全省實現生產總值27100億元，過去5年平均增長11.8%，2011年預期增長目標為9%，今后5年全省生產總值年均增長8%左右。

【專家點評】

清華大學經濟管理學院副院長白重恩：各地調低GDP增速已是大勢所趨，不僅是因為中央逐步淡化了對GDP考核，起到了指揮棒的作用。更重要的是，以GDP增長考察經濟社會發展很不全面。今后我們應該更多地堅持以人為本的原則，把人類發展指數（HDI）作為經濟社會發展的目標之一，人類發展指數包括環境、健康、教育等指標，而這幾項指標恰恰又是我們發展比較薄弱的環節，今后對這些方面的考核分量應該加大。

節能減排

成為發展重要內容

轉變經濟發展方式，節能減排成為繞不過的考核目標與約束指標。在各地陸續發布的政府工作報告中，節能減排成為發展的重要內容之一，“大力推進”、“毫不動搖”、“堅決杜絕”等詞匯不斷顯現。

例如，西部地區的寧夏，在今年工作安排中強調嚴格執行節能減排“十大鐵律”，“突出抓好83戶重點企業的節能降耗”，“繼續實施10件環保實事”等。此類細節，在河北、陜西等省2011年工作部署中也有體現。如河北強調“對年耗能萬噸標煤以上的1000家重點用能企業、1000家重點排污企業實施全程監控?！标兾饕蟆袄^續抓好200家耗能大戶和100個節能項目”，“6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家”，“年內所有縣城的污水處理廠都要建成投運”。

部分省市區政府工作報告強調完成節能減排的約束目標。如，重慶強力推進節能減排，力爭2011年萬元生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步下降。安徽省在今年的工作目標中提出，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。

東部的上海將注意力轉移到改善城市生態環境與能源管理上。如新建高標準節能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執行65%的節能標準；大力推進國家重大天然氣項目配套工程，健全節能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節能減排市場交易試點。

【專家點評】

環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹：節能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經濟發展的沉重負擔，減的是經濟結構調整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節能減排市場交易試點，將為節能減排增添更高的“技術含量”。

結構調整

改造與升級并舉

轉變發展方式，產業結構調整不容忽視。加強對傳統制造業的改造和升級，中國制造才能在原材料上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變化等諸多復雜因素環繞中，笑到最后。這種共識，也體現在各地政府的工作報告和規劃綱要中。

安徽把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設。

山西堅持以煤為基、多元發展。繼續深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐；鼓勵煤炭企業大力發展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等產業。

2011年，上海將促進電子信息制造業轉型升級，推動自主品牌汽車發展，大力發展高技術船舶、海洋工程作業船等船舶產業，支持鋼鐵、石化產業等優化調整。抓緊做好世博園區后續利用規劃開發，加快虹橋商務區開發建設，大力推進迪士尼項目啟動建設。

新疆要求，把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，支持大企業大集團適度發展煤電硅、煤電冶等高載能產業。

提升制造業的同時，發展現代服務業已成為新的經濟增長點和戰略重點。

重慶提出，把加快發展現代服務業作為調整經濟結構、增強中心城市功能的著力點，擴大規模，提升能級。創新發展金融業，壯大銀行、證券、保險業實力，優先發展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算、要素市場交易結算和總部結算，建成內陸地區金融高地。順應現代服務業與先進制造業融合發展趨勢，完善現代物流體系，大力發展保稅物流和多式聯運，提升研發設計、法律服務、咨詢評估等專業服務業水平。

天津把發展服務業作為產業結構優化升級的重點和主要經濟增長點。進一步做大做強金融業，加快構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。積極發展現代物流業，增強中轉、配送、采購功能。到2015年，服務業增加值占全市生產總值比重達到50%。

【專家點評】

中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚：“十二五”期間，傳統產業升級和發展現代服務業二者不可偏廢。傳統產業目前仍然是我國經濟的支柱，傳統產業的升級是現代服務業更大發展的基礎。傳統產業改造的過程中，必須更好地解決節能減排、資源替代等問題，從而提升我國經濟增長的質量。而發展現代服務業，必須立足于更好地服務于第一、第二產業。

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