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2011年01月25日10:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

雷聲大于雨點?

“2010年土地違法案件的查處力度較以往有所加大,但是現(xiàn)在查出來的問題也是很少的一部分。由于我國以前對土地問題的管理比較松,因此造成現(xiàn)階段土地違法行為比較嚴重的局面?！睆堖h索告訴《法制日報》記者,因為在現(xiàn)實操作環(huán)節(jié)存在困難,目前進行的土地問責(zé)仍然是“雷聲大雨點小”,“在利益的驅(qū)使下,仍有少數(shù)官員對土地問責(zé)存僥幸心理,認為法不責(zé)眾,仍舊繼續(xù)著他們的違規(guī)行為”。

正如上述學(xué)者所言,相對于“從上到下”的土地風(fēng)暴,土地問責(zé)工作的進展相對艱難。

一位不愿意透露姓名的學(xué)者向《法制日報》記者直言,雖然2010年年初各地相繼展開了違法土地查處和土地問責(zé),但是截至目前,問責(zé)并未有實質(zhì)性的進展,鮮有官員因此被問責(zé)。

公開資料顯示,在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,首次實現(xiàn)了對全國2859個縣的覆蓋,此后的問責(zé)工作也是國土部、監(jiān)察部和人社部首次依據(jù)“15號令”(《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》)啟動的土地違法問責(zé),但自2010年9月以來,這項工作一再推遲。

為了進一步落實土地問責(zé)制度,國土資源部在2010年6月推出了這樣的時間表——“7月督察,8月約談,9月問責(zé)”。

2010年9月份,對于即將到來的土地問責(zé),國土資源部部長徐紹史一度在接受媒體采訪時坦言——“壓力極大”。

根據(jù)時間表,在此期間,國土資源部約談了部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府負責(zé)人,掛牌督辦了一批重大典型案例。

彼時,有業(yè)內(nèi)人士指出,種種跡象表明,“要動真格”的國內(nèi)首次土地問責(zé)風(fēng)暴在2010年9月份即將來臨。

但是,約談之后仍鮮有真正意義上的問責(zé),輿論普遍對這種“雷聲大雨點小”的約談制度表示不滿。

雖然在此之前,國家土地總督察辦巡視員張璞曾放出“狠話”,稱“約談”只是預(yù)警,如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決,國土資源部就可能動用其他手段。即使有關(guān)部門負責(zé)人已經(jīng)調(diào)走了,但如果被查處的土地違法違規(guī)發(fā)生在其任期內(nèi),同樣也要追究責(zé)任。

事實上,在土地問責(zé)制度被提出之后,有不少民眾擔(dān)心會不會有大量地方政府官員倒在“耕地紅線”問題上。對此,國家土地副總督察甘藏春還對媒體表示,截至2009年12月31日,有的地方80%左右的違法用地已經(jīng)查處到位,大量地方官員被問責(zé)的情況不會出現(xiàn)。

“一方面是大量土地違法案件的查處,另外一方面是鮮有干部被問責(zé),這里面的原因是復(fù)雜的?！睆堖h索告訴記者,這其中的“禍源”其實可以歸納為目前的房價太高,“現(xiàn)階段,地方政府違規(guī)用地大都是用在了商業(yè)用地上,這其中也是利益驅(qū)使的原因。如果能夠讓我們的房價偏理性一點就會有所改善了”。

2010年12月16日,民眾翹首期盼的首次土地問責(zé)終于姍姍掀開面紗:12位地方政府負責(zé)人接受面對面約談。此次被約談的12家縣市分別為:陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市等5個市州以及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市等7個縣市。

據(jù)媒體報道,按約談流程,12個縣市行政“一把手”將依次進行8分鐘的發(fā)言,匯報對被查處的違法用地的認識以及將來的整改措施。

盡管全國土地總督察徐紹史將此稱為“面對面的督察、面對面的批評與自我批評、面對面的商議整改工作”。但據(jù)媒體報道,在約談現(xiàn)場,12位“一把手”的表情、說話的聲音始終“不自在”。

對此,曾作為違法占用耕地面積較多的城市之一而被約談的江蘇省常州市市長王偉成透露,當(dāng)時“受到了很大的刺激,也得到了深刻的教育”。

千呼萬喚始出來的這次問責(zé)似乎并沒有平息民眾的輿論。

2010年12月17日,即有評論指出,從目前約談的城市來看,無論是今年國土部掛牌督辦的案件所涉及的內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧沈陽等城市,還是此前被媒體曝光的1457宗囤地黑名單中數(shù)量占據(jù)前幾位的廣東、重慶、江蘇等均榜上無名。

“國家開始對土地違規(guī)問題更加重視,也開始對違規(guī)行為、違規(guī)主體進行施壓。不足的地方是國家查處違規(guī)行為的數(shù)量上還是太少,而且監(jiān)察和處罰力度也還不夠,這些都需要我們今后逐步的改進?！睆堖h索認為,造成目前進展困難的原因還包括土地問責(zé)制度的透明度不夠。

張遠索指出,我國現(xiàn)在進行的土地問責(zé)制度還存在一些障礙,比如拖延執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生,這與操作人員的一些主觀因素有關(guān),土地問責(zé)主辦人與地方上的某些聯(lián)系也會對具體的操作產(chǎn)生一些負面影響。

破除“庇護”增加透明度

盡管在執(zhí)行上有多處不盡如人意,但是毋庸置疑,2010年土地問責(zé)制度的啟動為接下來的遏制土地違法案件的發(fā)生開了一個好頭,并取得了初步成效。

據(jù)了解,2010年,國家土地督察機構(gòu)歷時8個月,對全國77個地級以上城市2007年至2009年土地利用和管理情況開展例行督察,總計審核土地卷宗13萬件,涉及土地785.79萬畝,耕地面積235.75萬畝；實地核查2.7萬個項目,涉及土地197.17萬畝,耕地75.44萬畝；警示約談244名地方政府和部門有關(guān)負責(zé)人。督察對象拓展至地方政府涉土相關(guān)部門,督察鏈條延伸至土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資等全部環(huán)節(jié)。

對于目前的土地違法治理成效,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示,國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)比例下降,但問題依然突出。其中,地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴重,重點工程項目和農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問題查處到位難。此外,擴張用地建設(shè)“新城區(qū)”,違法違規(guī)新設(shè)開發(fā)區(qū)和擅自擴區(qū),以推進新農(nóng)村建設(shè)為名違法占地開發(fā)房地產(chǎn),違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、別墅,非法開采稀土等現(xiàn)象有所抬頭。

“目前我國土地領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象非常嚴重,由此造成了很不好的影響,因此我國必須要大力開展土地問責(zé)制度。”林喆對《法制日報》記者說道,目前問責(zé)制度中比較重要的問題就是存在著一些袒護、庇護行為。

林喆指出,土地執(zhí)法在進行具體工作時,有時會受到一些來自上級的庇護,這些都不利于問責(zé)制度的發(fā)展,“只有打掉上級庇護這個環(huán)節(jié),才能有效遏制并懲治土地違法行為”。

對此,張遠索表示贊同,他認為2010年我國的土地問責(zé)制度正式進入執(zhí)行階段,剛剛起步,“要一直堅持下去,每月每年都進行,不要一時嚴一時松。此外還需要不斷完善、建立常態(tài)化的長效機制,加大對違規(guī)違法用地的地方政府處罰力度,應(yīng)該會取得不錯的成效,增大威懾作用”。

同時,林喆還提出,在建立土地問責(zé)的長效機制中應(yīng)當(dāng)考慮對土地問責(zé)制度的相關(guān)環(huán)節(jié)進行公示,對于案件的審理、出現(xiàn)的問題以及最后的處理結(jié)果等全部對民眾進行公示。

“只有讓民眾說話,讓民眾了解,才不會再有‘貓膩’。”林喆說。本報記者任雪 本報實習(xí)生趙晨熙

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