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2011年01月20日15:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

定軍

核心提示：交通部官員透露，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限為30年的標(biāo)準(zhǔn)可能會延長，同時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將下降。

河南禹州農(nóng)民偷逃過路費(fèi)368萬余元的故事余波未平。高速公路高收費(fèi)現(xiàn)象引起社會的廣泛關(guān)注。

在1月19日召開的2011年中國物流發(fā)展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會延長，同時收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。

國家降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確有必要。據(jù)了解，目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。這也是中國物流成本居高不下的原因。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明指出，2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個百分點。

上述比重，比發(fā)達(dá)國家要高一倍左右。為此，何黎明指出，“十二五”末期要形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序，并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流體系，就需要降低物流總費(fèi)用占GDP的比例。為此減少物流行業(yè)的稅賦很有必要。

據(jù)悉，服務(wù)業(yè)以增值稅代替營業(yè)稅改革將擴(kuò)圍到物流業(yè)。

降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2010年全社會物流總費(fèi)用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達(dá)國家高一倍。

交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，國外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年，中國目前收費(fèi)公路最長的年限是30年。因此下一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用延長收費(fèi)時間來實現(xiàn)。

他指出，交通運(yùn)輸部正在研究以高速公路等為主的收費(fèi)部門體系和以普通公路為輔的不收費(fèi)的體系。同時也將大力開通綠色通道，對于蔬菜等產(chǎn)品實行所有公路免費(fèi)通行。不過他強(qiáng)調(diào)，這涉及到多個法律法規(guī)的修改。

2004年執(zhí)行的《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，對在國家規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品(16.27,0.49,3.11%)的車輛，“可以適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免交車輛通行費(fèi)”。

2010年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知(國發(fā)[2010]26號)，提出要降低流通成本，更好地促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。

但是2004年收費(fèi)公路管理條例，未明確對鮮活農(nóng)產(chǎn)品完全免交過路費(fèi)，同時盡管國家提出對鮮活農(nóng)產(chǎn)品過路費(fèi)免交，實際情況并未有效執(zhí)行。

盡管上述26號文件早已下發(fā)，但有菜農(nóng)向在北京調(diào)研的國家發(fā)改委人士反映，只是在60周年國慶和奧運(yùn)時，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在公路免費(fèi)通行，過了此時間后，罰款收費(fèi)仍比較普遍。

這使得國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海深思，“與國外相比確實我們高速路發(fā)展很快，甚至超前發(fā)展，但是我們的高速公路收費(fèi)水平偏高，比國外高很多。”他在1月19日的2011年中國物流發(fā)展報告會說。

當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國物流總額和物流業(yè)增加值分別為25萬億和2.7萬億，相比2005年，年均增長21%和16.7%。但是中國物流成本仍很高，比如2010年全社會物流總費(fèi)用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達(dá)國家高一倍。

交通部副部長翁孟勇在1月18日表示，將來要全部取消二級公路收費(fèi)。2010年年底，中國已經(jīng)在17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費(fèi)站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里。但是截至2009年，全國二級及以上高等級公路收費(fèi)里程為42.52萬公里。這表明，目前收費(fèi)的公路里程仍太大。

營業(yè)稅或改為增值稅

“用增值稅擴(kuò)圍來解決物流行業(yè)稅收，這涉及到下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問題。”

不過，中國物流業(yè)的整體成本在“十二五”期間可能仍難以大降。

中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明告訴記者，2010年的中國社會物流總費(fèi)用占GDP的比重難以降低到15%。

因為在過去的5年，上述比重僅僅下降了0.3個百分點。因此盡管有部分省份提出，在2015年物流總費(fèi)用占GDP的比重要達(dá)到15%，但是就全國而言，能下降到17%，即比2010年的比重下降1個百分點就很不容易了。“主要是目前各項成本比較高，降低的難度太大。”他說。

國家發(fā)改委等多個部門一直在研究降低物流行業(yè)的成本的措施。2009年物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出要“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題”，“針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策”。但是實際目前還沒有取得較大的進(jìn)展。

據(jù)了解，目前物流行業(yè)各個環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率不一。不同環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現(xiàn)重復(fù)征稅，更不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。為此，國家發(fā)改委和多個部門反復(fù)協(xié)商，確定將物流行業(yè)不同環(huán)節(jié)的5%、3%營業(yè)稅稅率，統(tǒng)一為3%。對此，除了財政部有些不同意見外，大部分部委都同意。但是最終到上報國務(wù)院時，決策層認(rèn)為，物流行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，物流業(yè)的稅費(fèi)改革應(yīng)該納入增值稅擴(kuò)圍改革，進(jìn)而取消營業(yè)稅。

國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海指出，“用增值稅擴(kuò)圍來解決物流行業(yè)稅收，這里面涉及下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問題，如果定17%的話，物流業(yè)就被收垮了。”

“最后到底能實施一個怎樣的稅率，可能還要繼續(xù)研究。”中國物流與采購聯(lián)合會會副會長賀登才說。

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