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2011年01月18日09:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

本報記者 王聰聰

調查顯示，認為開征房產稅會“抑制投機炒房，穩定房價”的人占55.4%，但擔心“增加住房成本”的人也多達48.6%。兩者僅相差6.8個百分點

近日，“開征房產稅”成為不少地方“兩會”上的熱門話題。

1月9日，重慶市市長黃奇帆提出，“十二五”期間，重慶將開征高檔商品房房產稅。

1月16日，上海市市長韓正表示，今年上海將按照國家部署，做好房產稅改革試點準備工作。

上周，中國青年報社會調查中心通過清研咨詢和民意中國網，對全國3158名公眾進行的在線調查顯示，87.7%的人關注有關開征房產稅的新聞，其中37.1%的人表示“非常關注”。

開征房產稅，僅有35.2%的人認為對抑制投機炒房、穩定房價作用較大或非常大

北京市市民朱先生快結婚了，正盤算著買房，最近一直在關注有關房產稅的新聞。他認為，從國際經驗來看，政府征收房產稅是大勢所趨，“但在中國，高昂的土地出讓金已轉嫁到房價中，現在又要開征房產稅，算不算重復征稅呢？”

中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為，這兩者并不是一回事。土地出讓金不是土地出讓稅，它只是購買土地支付的費用。而房產稅是一種選擇性的財產稅，是現代國家的三大稅收之一(另外兩稅是消費稅和所得稅)。“住房等耐用消費品，其價值逐年遞增，目前并沒有計入征稅的稅基。這就使有房者與租房者的課稅存在很大不公平。通過征收房產稅，可在一定程度上糾正這種不公平。”

易憲容指出，包括房產稅在內的財產稅的征收，也能夠促進社會財富公平分配。隨著中國經濟市場化的推進，個人財產也在增加。“但是，我們還沒有相應的法律向居民征收財產稅。因此，一些公眾聽到征收房地產稅就不可理解，也不支持。實際上，房產稅的征收不僅是國家財政收入的主要來源，也是調整社會收入分配的主要方式。如果沒有房產稅，社會財富會越來越向少數人聚集，加劇整個社會財富分配不公。”

本次調查顯示，57.5%的人支持開征房產稅，其中22.9%的人表示“非常支持”。反對和不太支持的人占37.3%，其余5.2%的人表示“無所謂”。

住房和城鄉建設部政策研究中心周江博士認為，開征房產稅對房地產市場總體來說比較有利，首先可以完善房地產稅制——我國在住宅持有環節的征稅基本是空白。同時，征收房產稅對房地產市場調控有重要意義，對抑制投資和投機性購房有一定作用，可以改變人們的購房預期，對有多套住房的人影響更大。

在公眾看來，目前開征房產稅究竟會造成什么影響呢？此次調查發現，認為這會“抑制投機炒房，穩定房價”的人占55.4%，但是擔心“增加住房成本”的人也多達48.6%。兩者僅相差6.8個百分點。

此外，“鼓勵購買中小戶型住宅” (35.4%)、“活躍租房市場”(31.7%)、“調節貧富差距”(30.8%)等，也得到受訪者不同程度的肯定。

如果特意詢問公眾“開征房產稅對抑制投機炒房、穩定房價的作用大嗎”，調查顯示，認為作用較大或非常大的受訪者占35.2%，認為作用“一般”的占32.0%，認為沒什么作用的占21.2%，其余11.6%的人表示“不好說”。

盡管公眾對房產稅抑制投機，穩定房價的信心不明顯，但開征房產稅對公眾的未來購房計劃卻影響明顯。調查發現，92.9%的人表示房產稅將影響自己的購房或住房計劃。其中，45.9%的人表示會“暫緩購房”，24.9%的有房者將“不再買房”，12.1%的無房者“會買面積更小的房子”，10.0%的無房者“會租房住”。

63.9%的人建議“只征高價房，放過中低價房”

中國人民大學社會保障專業博士研究生關博，更關心房產稅如何征收的問題。“以重慶將開征的房產稅為例，什么樣的房子是高檔房？如果按房屋總面積征收，可能市中心50平方米的房子比郊區144平方米的房子總價還貴，這怎么算？如果按照人均居住面積計稅，則完全可以把超出的面積過戶給其他家庭成員來避稅。如果以家庭為單位計征，那么如何界定‘家庭’又成為一個技術難題。”

關博還認為，不同群體面對納稅問題時，會采用不同策略來博弈。像個人所得稅，工薪階層成了納稅主體，就是與其他群體擁有的避稅手段有關系，“開征房產稅能避免這樣的狀況嗎？”

中國人民大學經濟學院教授李義平認為，目前來看，重慶和上海兩地計劃征收的房產稅稅率都不高，“1%的稅率太低，很可能起不到抑制投機購房的作用。”

“有用的稅率應該在5-6%。”易憲容認為，在房產普查的基礎上，才能確定征稅的一系列原則，“公眾目前的困惑是可以理解的，只要法律與制度得當，保證房產稅征收公平、公正，那么交納財產稅就會成為居民的自覺行為。”

“大多數國家的房產稅都是作為財產稅計價征收的。”周江說，通用的辦法是先評估房產價值，后征稅。房產價值評估初始工作量比較大，之后可以根據價值變動幅度逐年修正。

周江表示，開征房產稅涉及廣大公眾的利益，必須慎重。“征稅對象、稅率和稅基的合理確定難度很大，一下子鋪開可能會出現很多問題。這也是為什么先在上海、重慶等地試點的原因。我們應先摸索經驗，根據試點問題進行評估，最后才能推廣。任何制度剛出臺時，總會有各種擔心，很多問題都能在不斷完善的過程中解決，但不能因為有可能出現問題，就不推動制度完善發展。”

對于開征房產稅，公眾對各種建議的支持程度也不相同。此次調查發現，63.9%的人支持“只征高價房，放過中低價房”；55.0%的人建議“按套數或面積劃定檔次，逐級調高稅率”；51.4%的人認為應該“盡快將房產稅方案公之于眾，廣納民意”。

此外，其他建議還包括：“應考慮家庭人均面積”(48.4%)、“存量房、增量房都應征收”(45.8%)、“房產稅不應只有征收，還要有退稅制度”(36.8%)、“不能既征土地出讓金又收房產稅”(27.3%)等。

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