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2011年01月08日14:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“現在工作內容很多，我們周六周日都在加班。”國家發改委收入分配改革司負責人向《中國經營報》記者描述。目前，包括個稅改革在內的一系列照顧低收入人群的政策正在緊鑼密鼓地制定中。

不久前，涉及收入分配改革內容的“十二五”規劃討論會再次舉行。“討論了一上午，原則制定得很好，只等2011年 兩會 的時候討論并制定細則。”一位參會的老專家向記者透露。

國家發改委收入分配改革司正是起草收入分配改革方案的核心部門。

記者獲悉，一些相關的研究機構和學者已經將個稅改革的建議報告上交給政府高層，并獲得了答復。因為稅收是收入分配改革中二次分配的重要內容，因此受到關注。根據記者得知的情況，新的個稅改革方案將使地方稅收減少。

此外，綜合各地經濟狀況，個稅征收的起征點將具有靈活性。

起征點將具有靈活性

“不久前，我們向政府高層遞交過一份關于個稅征收制度更新的報告，目前已經得到了回復。”一家研究機構的人士向記者透露，“我們的建議是，“十二五”個稅改革需要突破數字的局限性而著眼于征收制度的改革。”但是，該人士并沒有向記者透露，高層決策者的具體答復意見。“對我們的方案給予了肯定，并提出了更多的改革思路。”該人士說。

值得關注的是，在該意見中關于個稅起征點的建議，“我們建議各地政府根據當地的物價情況，對個稅起征點2000元制定一個指數，在國家規定的調整范圍內，自主調節起征點。比如2000元的基數，可以上調20%，或者下調20%”。

目前，我國對工薪所得實行九級超額累進稅率，起征點為2000元，稅率分為9級，分別為5%~45%。

按照上述研究機構的人士建議，新的個稅改革方案有望在明年選擇適當時機推出；而改革的重點將發生較大的變化，并非是單一提高起征點，更多會著眼于減少級次和調整級距，稅改計劃將現行的9級稅率縮減為6~7級，同時適當擴大了級距。

對于這份意見報告，“圈內的人基本都知道，對這些辦法也比較贊同。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓向記者表示，“新的個稅辦法，主要擴大了少納稅的人群。”

“新的個稅改革方案還沒有完全確定下來，對于起征點和層級稅率的改革，現在還只是個人的意見比較多。我們現在討論的問題還是個稅為什么改革，從收入分配的角度看，個稅改革究竟在照顧哪些人。”財政部相關人士表示，“目前的個稅改革，著眼點就是收入分配改革。”

不久前，財政部也表示，2011年，將逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入者的調節。

限制高收入的措施不夠

這次個稅起征點的調整，對限制高收入的措施還是不夠。

“應該算是收入分配改革的一小步吧。”一位參與收入分配改革研究多年的專家向記者表示，“只能說是有點意義，但是動作還是不太大。”

就在上述參與收入分配改革多年的專家接受記者采訪的當天上午，涉及收入分配改革內容的“十二五”規劃討論會再次舉行。“討論了一些原則性的東西，現在 十二五 期間的收入分配改革的原則基本已經確定了。”該專家說。

但是，“現在看來， 十二五 的動作非常慢，僅僅一個 十二五 規劃還是無法解決太多的收入分配改革的問題”。

“十二五”規劃討論中也曾經邀請外國專家出席。“外國專家和中國專家的討論非常熱烈，大家普遍反映，目前應該在稅收等領域控制資產性收入，比如通過房產稅控制炒房團的暴利等。”曾經參與該座談會的專家向記者透露，“ 十二五 規劃中，收入分配改革的總體目標是，擴大中等收入者的比重。”

此次個稅改革也是“十二五”期間專家建議推進的內容。

財政部財政科學研究所副所長王朝才也向記者表達了類似的觀點：“個人所得稅占稅收總收入只有6.8%。對于財政部而言，更重要的是，調節財政支出結構。”

王朝才表示，每年財政部在社保、醫保、農保、新農合、農村義務教育等領域支出巨額資金，“幾乎每個農民都會享受到每年國家幾百元的補助，如果加上義務教育，可能達到上千元”。所以，“從收入分配角度看來，政府對低收入家庭更傾向于救助”。

“實際上，這些都是市場經濟遺留的問題，我們更多應該考慮的是市場扔下的包袱怎么辦？” 王朝才認為，在稅收之后的二次分配上，需要解決更多的問題。

“個稅征收減少并不影響政府對中低收入者的救助，因為這部分支出來自各種稅收的混合之后的總體稅收，不會因為一個稅種降低而改變。” 國家發改委收入分配改革司負責人向記者解釋。

灰色收入仍在空白地帶

“壟斷行業的收入問題，在這次稅改中是另一個層面的問題。”參加制定此次稅改方案的人士表示。

人保部一位專家向記者表示，“我們曾經做過調研，納稅所得只是高收入人群很少的一部分收入，所以依靠調解個稅所起到的作用很有限，尤其是針對壟斷行業。”

據了解，人保部曾成立專門的課題組，調查壟斷行業的收入問題。

“通過對石油、電信等壟斷行業的工資收入調查，我們發現壟斷行業內部的收入差距已經接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。”上述人保部專家透露，該數據是調查組通過對包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調查得來的。

其實，國家發改委和人保部同時知道另外一個事實：“這份調查結果，完全是根據稅務部門的統計數據得來的，隱性收入部分難以計算。”

國家發改委相關部門收到過某壟斷企業的職工來信：“工作崗位相差一級，收入相差了數十倍。”

國家發改委人士曾向記者表示，“針對壟斷行業的收入分配改革措施正在具體制定當中，大體的方向包括兩點：一是縮小壟斷行業和非壟斷行業之間的收入差距，二是縮小壟斷行業內部巨大的收入差距。”

“但是，壟斷行業企業經常搞錯一件事情，現在是國家壟斷，不是企業壟斷；而他們為自己增添的特權太多了，并認為這是自己的應得。”王朝才表示。

中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯和他的研究團隊曾經進行調研并推算，2008年全國城鄉居民的隱性收入高達9.26萬億元，占GDP的30%。

但是，這一數字曾經遭到官方的質疑。“但是，至今都沒有對隱形收入最合理的統計辦法。”王小魯向記者表示，“政府部門認為數字偏大，民間認為數字偏小。”

(本文來源：中國經營報作者：張一君)

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