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2011年01月08日11:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

資料圖：提高城鄉居民收入 改革收入分配制度 中新社發 葛勇 攝

中新社北京1月7日電(記者 周銳)近日，一則“個稅調整方案已上報國務院”的消息在內地傳得沸沸揚揚。“十二五”開局之際，如何推進收入分配改革，尋求“分好蛋糕”的最佳方案，成為輿論關注的焦點。

經濟學家、中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程在接受中新社記者采訪時指出，中國收入分配改革已到“破題”關鍵時刻。在政策設計上，要打破條塊分割，充分反映各個階層對未來的設想。從具體操作來說，應為白領減負，給暴富者加壓；逐步剔除身份制度，開啟國民公平待遇時代。

近年來，收入分配差距拉大對中國社會的影響日益顯現。內需動力不足、經濟發展不平衡、通脹壓力高企等時下宏調難點，均和其有著一定的關系。

事實上，早在數年前，收入分配改革就已被官方擺上重要議事日程。但由于涉及面廣，一直沒有形成明確方案。

去年年底召開的中央經濟工作會議明確要求：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。” 這讓人們對收入分配改革在2011年的進展充滿期待。

袁緒程表示，“頂層設計”指的是高屋建瓴的全局考慮。目前，中國很多改革都是各部門在做，政策安排容易受到局限。要深入推進改革，中國須打破條塊分割，設計一個長期的改革目標，不能頭疼醫頭腳痛醫腳。

袁緒程強調，改革目標的設定應建立在官員，學者，企業家等方面共同研討的基礎上，充分反映各個階層對未來的設想。

談到“突破”，袁緒程指出，初次分配的調整是一個相對長期的過程。因此，2011年收入分配改革的突破口或將選定一個“稅”字。

目前，中國稅收大部分是流轉稅，直接稅相對較少。而已有的直接稅也主要是由“白領”承擔，對暴富和巨富之人所承擔的還不夠。

袁緒程指出，中國當務之急是抬高個人所得稅起征點和降低其累進稅率的檔次，給“白領”減負。只有中產階級擴大，消費才能夠穩定，經濟才不至于大起大落。財產稅必須有所突破。其中，房產稅更是要盡快推出。

袁緒程說，房產稅的推出既可以讓分配更加公平，又可以打擊房地產市場的投機行為。總體來說，中國的稅制改革在“十二五”時期必須加快速度。

雖然“個稅改革”是眼下最為熱門的話題，但有分析人士提醒，在收入初次分配問題沒有得到解決的情況下，想通過二次分配制度來調整，難度比較大。

袁緒程認為，中國初次分配目前有兩方面問題，其一、機會不均等帶來權力參與分配的不公；其二、普通勞動者尤其是農民工難以通過集體談判來獲得勞動報酬的增長。

因此，在做好稅制改革的同時，中國未來須進一步打破壟斷，實現市場公平競爭，為中小企業營造良好的生存環境；政府資源應加大對民生領域投入，完善社會保障體系；要剔除身份制度，杜絕特權人群非法所得等，開啟國民公平待遇時代。

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