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2010年12月23日13:08 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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中央農村工作會議閉幕，定調明年“三農”首要任務為穩定糧食生產

據新華社電中央農村工作會議21日至22日在北京舉行。會議系統總結了2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展，重點研究加快水利改革發展問題，全面部署2011年農業農村工作。

南都訊 見習記者 陳佳 發自北京作為“十二五”的開局之年，明年的農業農村工作在21日至22日召開的中央農村工作會議上作了部署。

會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定(討論稿)》。權威專家表示，這是中央農村工作會議第一次從全局的高度全面部署水利改革發展，將其列入第二年中央農村工作的重點，水利建設被提升至前所未有的高度。

水利首次成為會議主題

今年中央農村工作會議討論的文件名為《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定(討論稿)》。

2004年至2010年，中央連續七年發布以“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央一號文件。

從2003年以來，每年年末的中央農村工作會議上將討論來年中央一號文件的內容。2009年的中央農村會議討論的主題是“統籌城鄉，夯實農業農村發展基礎”，2008年討論的則是“促進農業發展農民增收”，2007年討論“加強農業基礎建設，促進農業發展農民增收”，2006年為“發展現代農業，建設社會主義新農村”，2005年是“建設社會主義新農村”，2004年為“加強農村工作，提高農業綜合生產能力”，2003年的主題是“增加農民收入”。

中國社會科學院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥對南都記者表示，七年來中央農村工作會議討論的文件都是來年發表的中央一號文件。今年中央農村工作會議將水利建設提到如此高度，在歷史上前所未有。他透露說，選擇將水利設施建設作為明年中央一號文件的主題，經過多方討論，才得以在中央農村會議上確定下來。

李國祥表示，過去每年都會提水利建設，但只是作為文件里重要的內容項。將水利設施建設如此具體的問題單獨地作為中央農村工作會議討論文件的標題，實屬首次。李國祥認為，這是基于我國當前自然災害頻發和農產品供給不穩的現狀作出的“最迫切”、“最有效”的決策。

李國祥認為，改革開放以后，我國的農田水利設施建設水平并沒有得到提高。而目前，我國自然災害頻發，而大量的農田水利設施年久失修，亟需提高抵御自然災害、保供給的能力，探索水利設施的建設、管理和有效利用就顯得迫在眉睫。(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)

談到發展水利建設的途徑，李國祥認為，主要是要靠中央政府和地方加大對農田水利設施的財政投入，并且建立合理的管理體制，村委會等農民自治組織實施行之有效的水利管護措施。同時，可以尋找適當的途徑引導農民建設水利設施，例如調整農業用水的價格，既能使農民得到實惠，又能促進節約用水。

“穩糧”是首要任務

會議提出，穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。

據國家統計局12月3日公布的《關于2010年糧食產量的公告》顯示，2010年全國糧食播種面積109872千公頃，距上年僅擴大886千公頃，而前六年糧食種植面積增幅均在70萬公頃以上，例如2009年的增幅就達到217萬公頃。

李國祥表示，學界一般認為的糧食播種面積，就是1億公頃左右。目前糧食播種的面積，已經接近增長極限。目前所謂的“擴大”，大部分是將過去未報的“黑地”補報上來。

統計局數據表示，2010年全國糧食總產量為54641萬噸。李國祥則認為，全國的糧食需求量接近6億噸，糧食的供求關系依然偏緊，尚靠進口滿足。因此在自然災害頻發的年份，糧食對于國際市場依賴程度較高，糧食生產安全就會大受影響。

李國祥表示，耕地的減少與城鎮化、工業化息息相關，不可逆轉。目前用最嚴格的手段確保耕地的紅線，但是糧食的增產，在耕地拓展有限的情況下，必須努力提高單產。

降低集貿市場攤位費

會議將“改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平”列入明年的重要任務，并提出要暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

李國祥表示，會議中的政策主要就是著眼于如何整頓農產品市場，背景就是游資對于農產品價格的炒作。這主要是針對農產品價格上漲這樣的背景。

今年7月以來，物價以驚人的速度上漲。至11月份，居民消費價格總水平(C PI)已同比上漲5.1%。根據統計局的數據，11月份糧食價格就上漲了14.7%。

李國祥認為，農產品價格不單純屬于農村工作。農產品漲價有合理的部分，但也有一些不合理的暴漲。現在農產品價格上漲中有很多是非合理因素造成的，主要是游資利用供需失衡，囤積居奇、瘋狂炒作、哄抬價格。此外，發布虛假信息，減少庫存的現象也時常發生。

2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。

重點任務：

●繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。

●毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。

●大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。

●加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。

●著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。

●深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。

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