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2010年12月22日09:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

快則三個(gè)月，慢則六個(gè)月，這是中國社科院民法研究室主任孫憲忠給出的新拆遷條例出臺(tái)時(shí)間預(yù)期。

孫憲忠是《物權(quán)法》起草人之一。

北大法學(xué)院教授姜明安則表示，出臺(tái)時(shí)間可能在明年初，但更希望到明年4月份或6月份《土地管理法》修訂后再出臺(tái)。

“這就像法制辦扔了一塊石頭下去，看看水里會(huì)起些什么樣的波紋，各方有什么反應(yīng)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授姚輝近日談及二次征求意見的新拆遷條例時(shí)，對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者如是說。

爭議難消，仍待打磨，這是多位專家學(xué)者對(duì)新拆遷條例的看法。

設(shè)事業(yè)單位來負(fù)責(zé)拆遷？

昨日，在中國社科院舉辦的拆遷與補(bǔ)償條例立法報(bào)告會(huì)上，孫憲忠表示，將來地方政府或建立事業(yè)單位來負(fù)責(zé)拆遷。

在一些地方發(fā)生的暴力拆遷事件中，多能發(fā)現(xiàn)拆遷公司和保安公司的“身影”。

今年10月30日，太原市晉源區(qū)古寨村因拆遷公司違法拆遷引發(fā)一起重大刑事案件，導(dǎo)致一人死亡、一人受傷，涉案的山西同心舊建筑拆除有限公司和柒星安保物業(yè)管理有限公司的營業(yè)執(zhí)照已于案發(fā)后被有關(guān)部門依法予以吊銷。

新拆遷條例第一次征求意見稿中，允許房屋征收部門委托有關(guān)單位從事拆遷，但并未對(duì)“有關(guān)單位”的條件做出具體規(guī)定。二次征求意見稿明確指出，房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的。與一稿相同的是，房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

孫憲忠曾多次參與國務(wù)院法制辦舉辦的專家研討會(huì)。他告訴本報(bào)記者，上述規(guī)定已表明，拆遷公司、保安公司不能參與拆遷。因?yàn)椋环矫娣课菡魇諏?shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的，這些公司不會(huì)愿意參與其中；另一方面，政府對(duì)該機(jī)構(gòu)的征收與補(bǔ)償行為承擔(dān)法律責(zé)任，那么房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)就不能是獨(dú)立的法人。

孫憲忠說，他在參與基層調(diào)研時(shí)，也有許多政府部門的人士提出了疑問：如果不允許拆遷公司、保安公司參與拆遷，那么以后的具體工作將由誰來做？他透露說，以后地方政府或?qū)⒊闪⑹聵I(yè)單位來承擔(dān)拆遷工作，直接負(fù)責(zé)該部門的將是當(dāng)?shù)氐氖虚L、縣長，出了問題則由他們擔(dān)責(zé)。

集體土地拆遷能否規(guī)范

上述報(bào)告會(huì)上，針對(duì)二次征求意見稿中取消危舊房改造需獲得90%以上被征收人同意的條款，多位社科院法學(xué)專家提出了質(zhì)疑。

姜明安則對(duì)本報(bào)記者表示，可以不用達(dá)到90%這么高，60%、70%都可以，但一定要保留這一門檻。在他看來，一些基層政府有賣地、拆房的沖動(dòng)，因此必須要設(shè)立一點(diǎn)門檻，保留老百姓表達(dá)意見的程序，對(duì)政府決策形成制約。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸近日在接受本報(bào)采訪時(shí)即表示，目前農(nóng)村的拆遷問題比城市更嚴(yán)重，這是因?yàn)榭h一級(jí)政府對(duì)用地指標(biāo)的渴求，即在圍繞土地問題的博弈中縣級(jí)政府的利益訴求，要甚于市、省級(jí)政府。

姜明安也告訴記者，新拆遷條例規(guī)范的是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，而這只能解決20%的拆遷問題，還有80%的問題發(fā)生在農(nóng)村集體土地上。據(jù)他了解，涉及農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償問題的《土地管理法》正在修訂中，預(yù)計(jì)能在明年四月或六月的全國人大常委會(huì)會(huì)議上審議通過。姜明安稱，新拆遷條例的出臺(tái)與《土地管理法》的修訂最好能緊密銜接。

(本文來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)作者：謝雪琳)

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