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2010年12月17日16:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二．行業運行中存在的主要問題及建議

1. 產能過剩、資源環境壓力大是今后一段時期我國化工行業發展的主要瓶頸

目前，我國化工行業低端產品產能相對過剩，高端專用品和新材料等大量依賴進口，由于新產品、新技術開發不足，我國出口的一些石油化工原料性產品經過國外企業的進一步加工，變成專用、精細化學品又高價返銷國內，既給我國資源環境帶來沉重壓力，也阻礙了產業升級與技術進步。當前，全球傳統化工行業已經進入到相對過剩階段，一些主要化工產品的國際市場價格已經低于國內，淘汰落后產能、控制傳統新開工項目和實現產業升級已經成為化工行業必須面對的主要挑戰。

我國化工行業單位產值能源、原材料消耗比發達國家仍有較大差距。其中，能耗水平與國外先進水平相比，單位產品耗能量平均高出5%～20%左右?；ぎa業的廢水、廢氣、廢固等污染物排放，在全國工業領域分別居第1、第4和第5位，化學需氧量、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列，企業排放不達標對部分地區的水體、土壤安全帶來隱患，是我國在推進節能減排和實現可持續發展過程中遇到的主要困難之一。

我國化工行業在傳統的“兩高一資”化工產品如燒堿、純堿、氮肥等領域積累了大量過剩產能。2000年以來重化工業固定資產投資增速多數月份高于全社會固定資產投資增速，金融危機后化工行業新增產能仍有抬頭趨勢，今年1－8月份化工行業固定資產投資同比增長15.4％，月度環比增速有所下降，但壓縮過剩產能、調整投資結構的困難仍然較大。

化工行業產能過剩帶來的長期不利影響主要集中在三個方面。一是產品結構與市場需求脫節，主要化工產品供過于求導致價格低迷，企業利潤率較低，技術含量較高的精細化工產品卻多數依賴進口，行業缺乏國際競爭力；二是重化工業的周期性特征明顯，受世界經濟波動的影響較大，一旦外圍需求走低，行業盈利狀況迅速下滑，加劇國內經濟波動；三是傳統的重化工業對資源環境造成較大壓力，直接影響到節能減排任務的完成。

因此，從目前我國化工行業的發展階段來看，壓縮過剩產能、提高精細化工等高技術含量部門的比重是今后一段時期化工行業結構調整的主要任務。目前國內外宏觀經濟環境處于相對有利的時期，出臺相關的結構調整政策是一個較好的契機，對于產業升級和節能減排都有長期的積極影響。

2.加快出臺相關政策，堅決淘汰落后產能，優化行業結構，促進兼并重組和產業升級

淘汰落后產能，促進產業升級已經成為化工行業發展的迫切問題。不加快結構調整和嚴格控制低端產品盲目擴張，不大力提高產品的專用化和精細化率，就難以推進產業結構的優化升級、提升產業的競爭能力和整體水平。而要實現化工行業的產業升級，首先需要的是相關政策的制定和嚴格執行。

我國化工企業規模小、數量多、布局不合理，造成這一行業整體競爭力不強，產業素質還不夠高，存在進一步優化調整的可能，通過對行業進行重新優化整合，提高技術能力和環保水平，淘汰落后產能與落后企業，建議參照鋼鐵行業兼并重組方案，考慮對化工行業特別是傳統化工行業進行重組，在未來5年內培育若干具有國際領先水平的大型化工企業集團，高污染、高能耗的中小化工企業逐步通過兼并和改造達到規模和技術的提升。

目前，國內外經濟形勢穩定，下游需求較為旺盛，為化工行業淘汰落后產能、調整行業結構、實現產業升級提供了很好的機會，建議及時出臺“化工行業調整振興規劃實施細則”，一方面堅決壓縮和淘汰落后產能，另一方面積極培育精細化工、專用化工等朝陽產業部門，改善行業結構，提高行業長期競爭力。

此外，在調控方向上，基礎化工是需要壓縮的主要領域，而精細化工和專用化學品制造業是主要發展方向。 精細化工是化工行業中“朝陽產業“，技術含量和附加價值明顯高于傳統化工產品，從全球發展看,國外精細化工所占比例明顯高于中國,目前我國經濟處于轉型期,產業面臨升級的要求, 這為精細化工發展帶來很好的機遇,消費升級也為精細化工品市場提供了平臺。此外，專用化學品也是化工行業重要的發展方向，2009 年專用化學品行業的資產利稅率達到13.5%，位于化工各個子行業之首。

從已經出臺的化工行業調整振興規劃來看，總體方向和基本原則已經確定，但在具體的實施細則方面還需要貫徹落實，其中淘汰落后產能是重點和難點，建議加強主管部委與地方政府的協調溝通，嚴控過剩部門的新增產能，同時積極研究制定新興化工行業的支持鼓勵政策，盡快實現化工行業內部結構的調整。

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