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2010年12月07日15:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網(wǎng)訊 2010年12月7日，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會”在北京舉行。會議分析預(yù)測了2010年和2011年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和面臨的主要問題，公布了2010至2011年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測，并正式發(fā)布了由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《2011年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

藍(lán)皮書指出，在經(jīng)歷了30多年的改革開放進(jìn)程以及金融危機(jī)的洗禮之后，中國的稅收改革又到了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折的“關(guān)口”。有別于“十一五”時(shí)期，在當(dāng)前一系列重大經(jīng)濟(jì)社會問題的挑戰(zhàn)之下，“十二五”時(shí)期的稅收改革總體目標(biāo)定位于：以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系。

藍(lán)皮書指出，稅收作為中國政府收入體系中位居第一的收入來源，其改革的動(dòng)向歷來為人們高度關(guān)注。從“十一五”時(shí)期稅收改革現(xiàn)狀來看，包括增值稅、消費(fèi)稅、燃油稅、企業(yè)所得稅等在內(nèi)的幾個(gè)稅種的改革，或是已經(jīng)全面完成，或是已部分完成。資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等幾個(gè)稅種的改革，或是已經(jīng)開始試點(diǎn)，或是已經(jīng)有了成形的方案，甚至可望于近期啟動(dòng)。但是，個(gè)人所得稅和物業(yè)稅的改革，不僅至今尚無啟動(dòng)的時(shí)間表，而且?guī)缀鯖]有多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，雖然近年來圍繞提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題，掀起了一輪又一輪的聲浪，但實(shí)際上，人們普遍將目光集中在“工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”過低上。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不過是個(gè)人所得稅改革或調(diào)整中的一個(gè)細(xì)小事項(xiàng)。在綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革進(jìn)程未取得突破性進(jìn)展的情況下，一味提升它的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅于整體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)，而且可能為未來改革增加不必要的難題。

為此，藍(lán)皮書指出，要在個(gè)人所得稅改革上取得突破性的進(jìn)展，不能滿足于“小步微調(diào)”，還得下大決心，著眼于動(dòng)“大手術(shù)”。要瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”改革目標(biāo)，采取實(shí)質(zhì)性的舉措，盡快增大綜合計(jì)征的分量，加速實(shí)行綜合計(jì)征。

具體而言，除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得稅制之外，將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。以此為契機(jī)，在整體上構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)有效調(diào)節(jié)收入分配差距需要的現(xiàn)代個(gè)人所得稅制格局。

另外，藍(lán)皮書也強(qiáng)調(diào)指出，與個(gè)人所得稅的情形相似，開征物業(yè)稅也面臨著種種難題。物業(yè)稅七年之久的難產(chǎn)經(jīng)歷已經(jīng)說明，無論將其作為抑制房價(jià)的手段，還是將其作為地方政府的主體稅種，都難以成為開征物業(yè)稅的充足理由，都難以撼動(dòng)開征物業(yè)稅道路上的種種障礙。

藍(lán)皮書認(rèn)為，開征物業(yè)稅意味著中國財(cái)產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的終結(jié)，意味著中國政府有了對包括收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)的相應(yīng)手段。這對當(dāng)前的中國，至關(guān)重要。只有將開征物業(yè)稅與調(diào)節(jié)貧富差距相對接，方會獲得開征物業(yè)稅的明確定位。也只有將其作為縮小貧富差距的工具加以利用，物業(yè)稅才有可能獲得廣泛支持，開征物業(yè)稅才會真正被提上議事日程。

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