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下載安裝Flash播放器王曉明 王潺潺
成立14年之后，上海合作組織站在了十字路口上。
在剛剛結束的上海合作組織第九次總理會議上，中國國務院總理溫家寶提出建議：上合組織應深化財金合作，研究成立上海合作組織開發銀行，探討共同出資，共同受益的新方式。
本報記者獨家獲悉，在建立上合組織開發銀行的倡議中，開發銀行成立基金達到100億美元，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。
這一倡議目前仍在上合組織框架范圍內討論之中。
據業內專家介紹，雖然倡議得到了中亞各成員國的積極響應，但俄方對此反應并不熱烈，目前開發銀行的推進進程仍不明朗。
“建立上合開發銀行倡議的主要目的，在于促進上合框架內經濟領域的務實合作，尤其是多邊務實合作。而在目前的時點上，如果上合組織不能在經濟領域落實務實合作，其未來的影響力發展勢頭堪憂。”該專家說。
中國成開發銀行主要出資方
本報記者獲悉，開發銀行將在上合銀聯體目前的專門賬戶的基礎上建立。擬由所有成員國共同出資100億美元建立，其中，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。
開發銀行的主要職能是支持上合框架內的多邊、雙邊項目發展，涉及領域包括能源、資源的開發，基礎設施、道路公路的建設，甚至包括民生項目，如油氣管道沿線的基礎設施建設等。
成立上合組織開發銀行的提議并不是第一次被提出。
2005年10月，上合組織在莫斯科成立銀聯體，其宗旨是創建適合本地區特點的多領域、多樣化融資合作模式，共同為上合組織框架內的合作項目提供融資支持和金融服務。主要成員行包括哈薩克斯坦開發銀行、中國國家開發銀行、吉爾吉斯斯坦結算儲蓄銀行、俄羅斯開發與外經銀行、塔吉克斯坦國家儲蓄銀行和烏茲別克斯坦對外經濟活動銀行等6家。
上合銀聯體成立之后，建立上合發展基金和成立上合開發銀行的議題就已經提出。其主旨在于通過擴大上合財金領域的合作來促進成員國多邊和雙邊的經貿合作。
而在關于成立上合開發銀行長達四五年的討論過程中，中國與上合多個成員國之間的雙邊合作，尤其是資源領域的合作，已蓬勃發展了起來。
目前輪值銀聯體主席的中國國家開發銀行董事長陳元表示，到目前為止，上合組織銀聯體共為區域內幾十個合作項目提供了數百億美元貸款，涉及基礎設施、能源資源、重大產業和民生等多個領域，在促進成員國發展經濟、擴大就業、改善民生等方面成效顯著。
但是，目前為止，除了交通領域小范圍的多邊合作之外，上合組織的大部分經濟合作仍局限在雙邊的領域。“現在再次提出建立上合組織開發銀行的提議，也是為了進一步推動上合框架內的多邊合作，并且促進經濟領域合作的落實。”前述專家表示。
雖然以“共同出資，共同受益”為宗旨，但開發銀行的具體制度、程序等都還在討論之中。
據中國國際戰略學會高級顧問王海運介紹，開發銀行的建立框架必將參照世界銀行、世界貨幣基金組織的框架。
但是如果按照目前通行的出資比例決定話語權的方式運作，則中國將會在上合開發銀行掌握絕大多數的話語權。“中方的表決權是否按照出資比例來決定，將是開發銀行能否順利組建的重點。而項目的批準程序，監管規則也都要經過討論，所以建立開發銀行還需要一些時間。”王海運說。
上合組織走到十字路口
雖然上合組織開發銀行的建立仍在討論，但相關的合作模式已在探索之中。
據相關上合組織官員介紹，在2009年的上合組織葉卡捷琳堡峰會上，中國就提出注資100億美元，成立旨在應對金融危機的“上合組織反危機基金”，但對于這項提議，各成員國當場并沒有非常積極的表態。
而在一年以后今年11月25日舉行的杜尚別峰會上，各國的態度卻發生了巨大的轉變。據前述官員介紹，上合框架內的中亞各國非常積極地上報了多達160億美元的項目，作為“反危機基金”的資助項目，以雙邊合作項目為主。上合特別召開會議討論項目的分配情況。
“從‘反危機基金’的事例上，也可以看出上合開發銀行的處境和前景。”前述官員表示。
“中國積極推動‘反危機基金’和上合組織開發銀行的出發點，都是為了進一步推進上合組織框架內集體項目的合作，因為上合組織在經濟合作領域落實更多的務實合作，走向實質化而不是空殼化，是符合中國在上合，乃至在中亞的長遠利益的。”前述專家表示。
中國的提議也無疑會得到上合組織框架內缺乏資金的中亞各國的擁護。
但是，在上合組織的經濟合作領域，俄羅斯的態度一直十分謹慎。俄羅斯方面一直并不積極地推進這一基金的成立。
據前述專家介紹，在上合領域的合作中，俄羅斯一直在反恐、保護地區安全領域更加積極。而由于金融危機后，俄羅斯經濟發展力不從心，因此在經濟合作領域影響有限，在金融合作方面更是無力跟中國相比。因此在經濟合作尤其是金融合作的領域，俄方態度一直不甚積極。
“即使成立開發銀行，俄羅斯在表決權、權利和義務的方面也不會輕易讓步。因此，要在上合框架內成立開發銀行，還需要一些時間。”前述專家表示。
談判緩步推進，但上合組織卻已經走到了十字路口。
“由于不具備向成員國出兵的職能，在地區安全的領域俄羅斯和中亞各國已經出現了更為倚重集安組織(獨聯體集體安全條約組織)的傾向。如果經濟領域的多邊務實合作不能盡早開展，則上合無疑面臨著空殼化的危險。”前述官員說。