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2010年11月20日09:49 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

方輝

稀土業內整合“激戰”已拉開帷幕，此時離9月份國務院發布的《關于促進企業兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)不過兩月有余。

11月9日，同樣是“稀土之鄉”的福建龍巖高調宣布建設“海西稀土中心”。就在前一天，包鋼稀土在江西贛州剪彩祝賀新公司成立，其剛收入囊中的3家贛州稀土企業在8日隆重合并。與此同時，不甘示弱的五礦、中國鋁業公司(以下簡稱“中鋁”)、中國有色集團(以下簡稱“中色”)等央企也加快了整合步伐。

值得注意的是，此輪稀土整合戰不是單一環節的整合，而是從開采到深加工的稀土全產業整合。在此輪整合激戰中，央企與地方政府之間上演了或明或暗的利益博弈。央企在整合中遭遇了地方政府的強烈抵制。

不過，因減產、高標準、配額等政策手段的劇變，使得央企進軍地方有了可乘之機。

央企混戰地方稀土

今年9月國務院發布的《意見》指出，稀土行業是六個兼并重組的重點產業之一，《意見》為稀土行業整合吹響了前進的號角。

11月9日，福建龍巖市政府宣布，未來幾年內，福建省將在龍巖打造“中國海西稀土中心”，實現稀土產業產值破百億元，從而建成世界一流的稀土精深加工產業基地和海西最具特色的稀土產業之都。“海西稀土中心”的性質是政府主導的資源應用平臺，其功能是統一整合、統一收購、統一分配稀土資源，從而促進福建稀土資源的集約化發展，這被業內認為是福建保護地方稀土資源的具體舉措。

就在龍巖市政府忙于海西稀土中心成立之時，包鋼稀土也將江西贛州的3家稀土企業收入麾下。11月8日，包鋼稀土在贛州收購的3家稀土企業合并掛牌成立。

相比福建龍巖政府和包鋼集團在稀土方面的整合舉措，央企也毫不示弱，10月下旬，中鋁宣布，要與廣西有色集團共同開發稀土資源。而此前另一家央企中色集團與廣西有色集團亦有合作。這便引起了外界對中鋁和中色“搶食”的猜想。

此外，相關人士透露，中色集團除了與中鋁對峙廣西外，也在著手對江蘇和粵北地區的稀土生產企業進行重組整合。

實際上，中鋁對稀土的爭奪不僅僅在廣西，今年9月，中鋁與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司增資擴股協議》，根據協議，中鋁將全面控股江鎢，3年內投入100億元，外界對此解讀為中鋁將與中國五礦展開稀土爭奪。

分析人士認為，央企爭奪地方稀土的根本目的，是想通過控制稀土資源來實現對全產業鏈的控制。

地方利益糾結

雖然各大央企積極整合地方國企，但地方政府也在積極扶持本地企業開展兼并重組。而地方國企的發展將抵制央企的整合步伐。多位受訪的業內人士均表示，目前的稀土產業整合遇到的難點依然是利益的協調問題。

稅收如何分成便是各大央企重組地方國企的難點所在。

此前，在企業兼并重組過程中，跨區域整合存在稅收的分成，一般工業企業的所得稅須在企業集團總部所在地繳納，流轉稅(營業稅、增值稅)則在本地繳納。這無疑是在分食被整合企業所在地的利益，為此，許多地方政府為了保留稅收并不情愿讓自己所在地的企業被外省(外市)企業重組。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉在接受《中國經營報》記者采訪時表示。正因資源行業的特性，才出現了地方政府特別不愿意引入央企重組地方國企的現象，央企的進入會讓地方政府失去地方稀土產業的掌控力。

另一個現實的問題是，稀土這種資源類產業，對當地環境破壞嚴重，尤其是南方稀土都分布在人口密集區。贛州一位不愿透露姓名的官員告訴記者，地方政府必須考慮當地經濟發展和環保“后遺癥”的問題，因此，他們更希望當地國企能肩負起整合稀土資源的重任。

另一面，稀土行業最關心的是配額問題。目前來看，配額指標越來越少，擁有配額權的均是少數大企業，相比于地方國企來說，央企獲取配額權更有優勢。

有業內人士認為，這也是地方國企抵御央企的重要原因之一，因為掌握配額權又掌握資源，就等于掌握了整個產業鏈。而包鋼稀土亦是如此，這也是包鋼稀土在北方“一枝獨秀”的原因所在。

央企機會

盡管地方政府保衛本地稀土資源的舉動頻頻，但央企未來重組也并非無可乘之機。

今年以來，由工信部、環保部等起草的《稀土行業準入條件》(征求意見稿)、《稀土工業污染物排放標準》、《稀土工業產業發展政策》將相繼向社會公布并等待實施，按照新的產能標準，全國至少有20%的稀土產能被淘汰。

由于內蒙古輕稀土資源集中度高，且已經被包鋼稀土牢牢掌控，因此新的行業標準對其影響不大，但南方重稀土因為分散且企業規模小，受標準的影響巨大，據悉將有30%至40%的產能屬于被淘汰之列。

而更令南方稀土企業膽寒的是《稀土工業污染物排放標準》，據原北京有色冶金設計研究總院副院長王國珍的判斷，根據新的環保標準，現有稀土企業中的80%至90%不達標，“即便按照現有的低標準，能達標的企業也不到50%，若嚴格執行新標準，需要實力雄厚的企業去做。”

在11月9日舉辦的“海西稀土論壇”上，中國稀土學會秘書長林東魯表示，目前國際、國內對稀土的需求分別是6萬噸、5萬多噸，而中國的前端分離的能力已經達到20多萬噸，產能嚴重過剩。因此，減產、淘汰產能已是不可避免。

在業內人士看來，多重壓力會讓許多地方企業開始尋求出路。由于自身的實力不足以應對“危機”，只能向有實力的大企業靠攏。下一步，行業的高標準會給央企進駐稀土資源區掃清障礙。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，為了便于管理和控制，相關決策層還是希望由幾家大的央企來主導整合稀土產業，“目前的情況是，地方國企在執行國家有關規定時常打折扣，比如，每年國家的指令性生產計劃都被超標，監管起來很難。”他說。

此外，稀土資源稅很可能“從價計征”這也是懸在許多稀土企業頭頂的一把利劍。據記者了解，稀土資源稅調整已經在業內形成共識，目前在我國的資源稅稅率目錄中，稀土所屬的有色金屬行業的稅率是0.4至30元/噸(稀土原礦)。在今年7月越南提出對稀土從價計征10%的稅后，中國稀土資源稅的變化備受關注。

名詞解釋 什么是配額

配額是指一國政府在一定時期內對某些敏感商品的進口或出口進行數量或金額上的控制，其目的旨在調整國際收支和保護國內工農業生產，是非關稅壁壘措施之一。配額可分為進口配額和出口配額兩大類。

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