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2010年11月18日09:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

11月17日，本報記者獨家獲悉，環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

二氧化硫的總量控制延續(xù)了“十一五”的目標，而COD減排目標則降低了一半（“十一五”該項目標是減少10%）。“COD的目標降得如此之多，這是一個令人驚訝的變化?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的一位研究員對記者說。

“十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林在日前召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會上公開表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主。

“結(jié)構(gòu)減排的難度更大。一調(diào)結(jié)構(gòu)，牽扯的面很廣，很容易傷筋動骨。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對記者表示，減排目標的實現(xiàn)并非難事，“在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很多年，并沒有多大效果?！?/p>

在減排目標和減排方式之外，減排的基數(shù)也引人關(guān)注。據(jù)知情人士透露，在環(huán)保部內(nèi)部，就是以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)還是以2005年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，一直存在爭議。

從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

“十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標，納入總量控制的考核范圍。“起步之初，工程減排是必須的，而且往往以此為主，因為這種方式操作起來比較簡單?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對記者表示。

所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實現(xiàn)了突飛猛進式的增長。

“如今脫硫機組的裝機能力是2005年以前的十倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦?！壁w華林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

但前述地方官員告訴記者，這樣的減排工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，因此“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。

“當前在氣候談判的國際形勢下，不調(diào)結(jié)構(gòu)，就難以完成碳強度的減排目標承諾?！鼻笆霏h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的研究員認為，這次要動真格的了。

所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)總量減排，而這需要各個部委的積極配合。

記者了解到，國家能源局正致力推動區(qū)域燃煤總量目標的制定和分解。不過，對于真正的排放大戶央企而言，地方政府很難對這些企業(yè)形成實際有效的約束。

“建議在高排放的重點行業(yè)如電力行業(yè)，要推行燃煤總量控制，這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長?！敝醒刖幾g局的一位研究員對記者表示。

爭議減排基數(shù)年

同減排目標能否實現(xiàn)相比，美國環(huán)保協(xié)會中國項目負責(zé)人張建宇更關(guān)心減排基數(shù)的問題。

他認為，如果以2010年的排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，不利于各個地區(qū)和企業(yè)參與減排?！凹僭O(shè)A省在‘十一五’期間超額完成了減排任務(wù)，而B省只是完成了規(guī)定的減排任務(wù)。如果以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，那么A省顯然比B省進一步減排的難度更大?！?/p>

張建宇說，如果要求在2010年排放基礎(chǔ)上再減少相同的比例，顯然“十一五”期間“跑的快”的省份就很吃虧，這種設(shè)計對它很不公平，打擊了它的積極性。如果以2005年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)，則更為公平一些。

然而，一個更大的挑戰(zhàn)是，由于國家在“十一五”期間污染物控制的三大原則之一是淡化基數(shù)，所以2005年的基數(shù)是否準確、是否科學(xué)讓人懷疑。如果再沿用這個數(shù)據(jù)作為“十二五”總量控制的基數(shù)，會不會“錯上加錯”？

“這是一個很大的矛盾，需要國家在權(quán)衡后做出取舍?！鼻笆霏h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的研究員對記者表示，這一問題的解決涉及到“十三五”和更為長遠的減排戰(zhàn)略安排，必須妥善解決。

張建宇表示，確定基數(shù)之后，如何完善“十一五”期間從中央到地方，從地方到企業(yè)的分解方法，將是當務(wù)之急。

(本文來源：21世紀經(jīng)濟報道)

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