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2010年11月15日09:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

□記者 李新民 實(shí)習(xí)生 王一茹綜合報(bào)道

繼沈陽、合肥、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市舉行天然氣漲價(jià)聽證會(huì)之后，11月12日，中國(guó)最大的天然氣消費(fèi)城市———北京舉行居民用氣價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。這是5月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》之后，城市居民用氣價(jià)格調(diào)整依法舉行的后續(xù)規(guī)定動(dòng)作。

這一輪氣價(jià)調(diào)整，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需將帶來哪些影響？幾乎每年冬春之季都會(huì)大面積暴發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象，今年還會(huì)不會(huì)重演？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中獲得的答案令人吃驚：如果按照目前天然氣市場(chǎng)無序增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“氣荒”問題也許將不可避免。

“氣荒”之“慌”：供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻發(fā)改委舉起調(diào)價(jià)之手

剛剛跨入冬天的門檻，關(guān)于“氣荒”的話題便再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

分析“氣荒”話題備受關(guān)注的原因，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)認(rèn)為，首先，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，天然氣消費(fèi)進(jìn)入尋常百姓家，成為生活必需品，而過去幾年來幾乎每個(gè)冬季都會(huì)爆發(fā)的天然氣緊張局勢(shì)，又在老百姓心中留下太深的記憶，以至于今年冬天“氣荒”尚未發(fā)生，人們先在心里“慌”了；其次，根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，今年冬天是“冷冬”的概率較大，城市供暖形勢(shì)嚴(yán)峻，天然氣需求量將由此進(jìn)一步增加，供需矛盾可能比較突出。

其實(shí)，今年的天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)已經(jīng)在一些地方悄然顯現(xiàn)。有消息稱，由于近日氣溫下降，武漢日用氣量已開始大幅攀升，比降溫前增加近10萬立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖，全市天然氣用量預(yù)計(jì)將達(dá)61億立方米，上一采暖季增加6 .64億立方米，增長(zhǎng)率為13%。

包括政府高官在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)今年可能出現(xiàn)“氣荒”問題繃著一根敏感的神經(jīng)。早在10月中旬，國(guó)家發(fā)改委便在杭州組織召開迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)改委副主任劉鐵男提醒說：“受新用戶大量增加、消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬季 用 氣 高 峰 期 保 供 形 勢(shì) 不 容 樂觀。”

由海關(guān)總署今年初公布的一份報(bào)告證實(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)天然氣供需缺口約為300億立方米，2015年天然氣供需缺口將超過400億立方米。要填補(bǔ)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)缺口，只能選擇從海外進(jìn)口———包括陸上通過管道進(jìn)口和LN G海上進(jìn)口兩種渠道。

然而在我國(guó)，與石油相比，作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣，長(zhǎng)期以來存在著價(jià)格偏低的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛矛盾突出。這一方面成為油氣供應(yīng)商“進(jìn)口即虧損”的難言之痛，另一方面也是國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)無序增長(zhǎng)的原因之一。

“隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出。為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格，完善天 然 氣 相 關(guān) 價(jià) 格 政 策 和 配 套措施。”國(guó)家發(fā)改委針對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的“宣言”，拉開了新一輪全國(guó)性氣價(jià)上漲的序幕。

“氣荒”之憂：市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡對(duì)外依存度不斷加大

國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在談及近年來出現(xiàn)“氣荒”的原因時(shí)用了四個(gè)字：“供需失衡”。據(jù)分析，造成供需失衡的根源，不是供應(yīng)不足，而是下游市場(chǎng)需求迅速放大。有數(shù)據(jù)顯示：華北地區(qū)天然氣消費(fèi)與 去 年 同 期 相 比 ， 普 遍 增 幅 在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區(qū)，近一兩年內(nèi)消費(fèi)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

據(jù)了解，在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)。特別是在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣市場(chǎng)需求日益旺盛。

“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，延緩溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。而且，我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占比例還很低，甚至不足世界平均水平的1/10。”有專家由此判斷，“中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。”

然而，由于我國(guó)自身儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳，特別是隨著天然氣進(jìn)口量的不斷增長(zhǎng)，這給我國(guó)天然氣供應(yīng)增大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年，進(jìn)口量達(dá)78億立方米，對(duì)外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達(dá)300億立方米，對(duì)外依存度升至12.8%；2015年，中國(guó)進(jìn)口天然氣將占天然氣消費(fèi)總量的30%；到2020年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到50%左右。

“這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，讓人不得不產(chǎn)生中國(guó)天然氣消費(fèi)可能會(huì)陷入‘石油魔咒’的擔(dān)憂。”一位長(zhǎng)期從事油氣資源研究的市場(chǎng)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，“隨著市場(chǎng)的擴(kuò)張，未來中國(guó)的天然氣消費(fèi)可能變得和石油一樣，成為依賴國(guó)際市場(chǎng)的重要能源。”據(jù)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)原油進(jìn)口將達(dá)7785萬噸，對(duì)外依存度將超過54%。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來我國(guó)天然氣的供應(yīng)安全問題，可能會(huì)超過石油。”他呼吁，必須改變目前天然氣消費(fèi)市場(chǎng)無序擴(kuò)張的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，使天然氣產(chǎn)業(yè)走出一條上下游相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)增長(zhǎng)之路。

據(jù)了解，早在2007年9月，國(guó)家發(fā)改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作”的高度，頒布了《天然氣利用政策》。這項(xiàng)政策規(guī)定，我國(guó)天然氣利用政策由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓龠M(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。

但實(shí)際上，天然氣利用卻呈現(xiàn)無序發(fā)展的現(xiàn)狀。比如，工業(yè)用氣規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，并造成我國(guó)化肥產(chǎn)能的明顯過剩。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)化肥產(chǎn)能調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我國(guó)的化肥總產(chǎn)能過剩已達(dá)1500萬噸，可是，許多企業(yè)仍有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

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