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2010年11月05日10:15 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

西電東送之困：西北一年富余電量1000億千瓦時

我國大量富余電量“窩”在西北出不來

新疆至內地首條“電力高速公路”雖開通，但由于“西電東送”通往中東部的通道遲遲未能大規模開通，因而作用有限

11月3日，新疆至內地的首條“電力高速公路”———新疆與西北電網750千伏聯網工程正式開通，這一我國最大能源“水龍頭”的打開為解決近年來頻頻發生的“電荒”提供了可能。然而，由于我國“西電東送”通往中東部的通道遲遲未能大規模開通，新疆富余的電力只有少部分經由這條“高速公路”在西北電網范圍內使用，卻依舊無法大規模輸往中東部地區。業內人士透露，大量富余電量被“窩”在了西北難以釋放，不僅大大制約了這條“電力高速公路”的作用發揮，甚至會給我國經濟帶來諸多負面影響。

電力通道不暢造成諸多負面影響

“窩”在西北的大量富余電量已對高耗能產業的激增形成了強大的“倒逼”效應，對于這樣的狀況，西北各省(區)政府和電力部門心知肚明，但出于對各省(區)經濟發展的考慮，一時又很難改變這種產業發展趨勢。

“西電東送”在西北的通道遲遲未能大規模開通，給我國經濟的發展帶來了諸多負面影響。

一是無法從根本上解決“電荒”問題。西北電網有限公司總經理喻新強說，目前國內缺電的地區實際上并不是缺發電機組，而是缺煤。“缺煤———停機———拉閘———限電———再增加機組———更加缺煤”，近些年已成為了華中、華東一些地區在能源發展方面走不出的怪圈。而要走出這個怪圈，只有加大電力外送通道的建設。

二是大量富余電量被“窩”在了西北，大大刺激了當地高耗能產業的過度發展。如青海2004年至2006年用電量分別增長了32.6%、10.34%、19.96%，寧夏這三年年用電量分別增長30.3%、14.96%、29.14%，而同期兩省(區)生產總值的增長速度遠遠低于用電量的增長。兩省(區)高耗能產業用電的比重也不斷增長，青海2004至2006年高耗能產業用電比重分別為76.43%、77.6%、78.66%，寧夏同期年高耗能產業用電比重分別為65.47%、67.29%、69.46%，兩省(區)產業耗能明顯趨于高耗能化。這種高耗能化的產業發展趨勢直接導致了西北GDP能耗奇高，如寧夏的GDP單位能耗是全國最高的。

“窩”在西北的大量富余電量已對高耗能產業的激增形成了強大的“倒逼”效應，對于這樣的狀況，西北各省(區)政府和電力部門心知肚明，但出于對各省(區)經濟發展的考慮，一時又很難改變這種產業發展趨勢。事實上，高耗能產業已成了西北很多地區的主導產業，同時又是電力消費的最大客戶，雙方的依存度相當高，“賣煤-賣電-賣高耗能產品”成為了西北不少地區資源開發戰略不斷升級的三個重要步驟。根據預測，從2008至2020年，僅青海省的電力將富余291至907萬千瓦，電量富余85至315億度之間。如果西北電力外送問題不能很好解決，富余電量“倒逼”高耗能企業激增的態勢將進一步加劇。

三是外送電力通道的不暢，使得新疆無法發揮自己最大的經濟優勢———能源優勢，新疆經濟的加快發展受到很大制約。中共哈密地委副秘書長、經工辦主任管白櫟對記者說，根據新疆跨躍式發展的要求，到2020年以能源工業為主的哈密的電力裝機容量要達到3280萬千瓦，但是受電力通道不暢的影響，哈密火電裝機2009年底僅為35萬千瓦。如果國家再不大規模開通新疆到中東部的電力外送通道，新疆力圖實現的跨躍式發展將無從再談起。

錯位的電力發展觀念

一些中東部省份認為把西北的電力大規模引到本省會影響該省的利益，因而在相當長一段時期這些省份寧愿自己建火電廠發電，也不愿意從外面引入電力。

我國提出“西電東送”在西北的通道建設其實已有很多年了，為何至今尚不能大規模建設？業內人士透露，這主要是由于中東部一些省份存在錯位的電力發展觀念，認為把西北的電力大規模引到本省會影響該省的利益，因而在相當長一段時期這些省份寧愿自己建火電廠發電，也不愿意從外面引入電力。

據《經濟參考報》記者了解，早在2007年西北五省(區)的電力公司就規劃了一條到東部的電力外送通道，但被東部一個省份給拒絕了。記者在東部一些省份采訪了解到，這里一些領導存在不少錯位的能源發展觀念，概括起來大致有三點。

一是認為自己建火電可以解決本地“電荒”問題，因而長期以來過多重視自己建火電廠發電。每每發生“電荒”，他們便加快火電機組的建設，這使得電煤的需求更大，電煤運輸也更為緊張，結果更容易導致再次發生“電荒”，形成惡性循環。

更讓人憂慮的是，根據國家的規劃，到2020年，我國要爭取實現人均裝機1千瓦的目標，而我國中東部絕大多數地區目前都還沒有達到這個目標，這意味著一些常發生“電荒”的地區在

今后10年可能會大規模地加快發展火電機組，這客觀上會更加劇運力、電煤緊張、“電荒”頻發的現象。

二是認為自己發展火電有利于GDP的增加。一位東部的地市領導坦率地對記者說，發展火電廠對本市意義很大，能較快地帶動當地GDP的增長。其實從一省長期的發展看，這位東部地市領導的話有失偏頗。一方面，西北的電由于靠近產煤區成本比較低，即使通過“電力高速公路”運到中東部也比當地便宜。據西北電網有限公司發展策劃部主任曹生順介紹說，據測算，如果把電從新疆哈密輸到鄭州，其落地價要比鄭州當地的標桿電價還要低1毛錢。廉價的電力可以有效地降低企業的生產成本。另一方面，從環保角度來看，自己發展火電廠要承擔相當大的環保成本，輸電卻不存在這個問題。因此，從一省經濟發展的效益來看，從外面購入廉價的電價比自己發展火電劃算得多。

三是中東部一些領導認為發展火電有利于老百姓的就業，這一點也得到當地不少老百姓的支持。應該說，如果用輸電來代替自己進行火力電力，確實會影響一部分人的就業。發展火電可以帶動的就業主要有兩撥人，一是與火力發電直接相關的人，隨著目前火電機組性能的提高，其實這部分人員數量并不很多。另一撥是與運輸電煤相關的人，如果不發展火電，對這撥人的影響較大，但是全國的運輸緊張狀況卻會因此得到不小的緩解。

需要國家盡快拍板付諸實施

前不久，新疆維吾爾自治區政府已就開建兩條特高壓輸電外送工程計劃向國務院打了專題報告，就一個單項工程上報專題報告，這在新疆歷史上還是首次。

業內人士稱，要從根本上解決“電荒”等問題，當前我國大力加快電力通道建設已刻不容緩。從客觀條件上講，我國現已具備了加快電力通道建設的要求，目前只需要國家盡快拍板付諸實施。

據新疆電力公司總經理蘇勝新介紹說，目前國家電網已做好計劃，準備“十二五”期間在新疆開建2條特高壓輸電外送工程，一條是哈密———鄭州800千伏線路，計劃投資400億元，另一條是新疆準東———重慶的1000千伏線路，計劃投資450億元。據計算，這樣的輸送能力需要2200-2300萬千瓦的裝機容量，每年可以轉化原煤5000萬噸。目前，新疆的煤炭總產量約8000萬噸，這也就意味著，新疆的煤炭生產能力可以翻一番。

風電方面，按照風電火電1∶2的比例捆綁建設，僅哈密———鄭州一條就可以使新疆新增風電裝機250萬千瓦，是目前新疆風電規模的2.5倍。保守估計，這一工程將直接拉動投資1000億元，屆時可以實現新疆的跨越式發展，推動新疆和內地同步進入小康社會。前不久，新疆維吾爾自治區政府已就這一計劃向國務院打了專題報告，就一個單項工程由自治區政府上報專題報告，這在新疆歷史上還是首次。

此外，目前部分中東部的省份也開始反思錯位的電力發展觀念，逐步認同從外地輸電的做法，這一方面山東省表現得特別突出。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴重的“電荒”，缺口一度高達三分之一。電力結構單一讓山東人意識到，要想突破能源供給瓶頸，就必須大力實施“外電入魯”戰略，實現山東電力供應的合理布局。

據《經濟參考報》記者了解，2008年，山東首次從華北電網購電，一年購電為29.5億度；2009年，山東購電量為71.41億度；今年1至7月份，外購電量已達到94.7億度，已超過去年外購電總量的33%。“外電入魯”不僅改善了山東的能源供給，還促進了全省的節能減排。據測算，山東電網接納省外400萬千瓦電力，每年可節省原煤1120萬噸，減少二氧化硫排放5.7萬噸。

電力輸入方和輸出方可以說都已逐漸做好了的準備，一切都只等國家拍板大規模建設“西電東送”在西北的通道。西北電網有限公司總經理喻新強說，現在可以說是“萬事俱備，只欠東風”，確實到了應加快西北等能源富集區的電力外送通道建設的時候了。國家應該把包括新疆在內的西北等能源富集區的電力外送，納入到“十二五”能源發展戰略中來，把西北地區作為全國電力市場的主要資源提供方來建設，這將是解決目前國內電力供需矛盾的根本途徑。

“電力高速公路”雖開通今冬仍或有“電荒”

近年來，每每入冬以后，我國中部和東部不少省份的局部地區都出現了嚴重的“電荒”。11月3日，隨著新疆至內地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網750千伏聯網工程的開通，業內人士稱此舉是“打開了我國最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發展有望出現質的飛躍。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區的冬季“電荒”現象。那么，今年冬天還會鬧“電荒”嗎？接受《經濟參考報》記者采訪的多位業內人士表示，由于影響電力供需關系的因素仍未發生根本性的變化，今年冬天我國局部地區仍或有“電荒”出現。

冬季“電荒”頻繁出現

近年來，我國中東部一些地區尤其是華中、華東部分地區到了冬天“電荒”現象就變得十分嚴重。以湖北省為例，去年冬天“電荒”高峰期時湖北省電力缺口接近300萬千瓦，日用電量缺口超過5000萬千瓦時。

我國這些局部地區“電荒”的頻繁出現，原因是多方面的。從電力需求來看，近年來尤其是2008年國際金融危機發生后，國家出臺了加大投資恢復經濟的政策，各地紛紛上馬一大批工業項目，這些項目都需要消耗大量的電力。此后，隨著我國經濟企穩回升，又有力地拉動了電力的消耗。2008年，一向不缺電的山東省遭遇近10年來最嚴重的“電荒”，缺口一度高達三分之一。當年，山東首次從華北電網購電，一年購電為29.5億度。

此外，到了冬天居民用電量季節性上升，使得很多省份近年來冬天電力的需求量大幅增長。據國家能源局提供的數據顯示，2009年11月份，全國全社會用電量3283.88億千瓦時，環比增長4.77%，同比增長高達27.63%。

從電力供給看，我國中東部地區由于主要是火力發電，其發電量一方面取決于裝機容量的多少，另一方面取于電煤能否充分供給。近年來，中東部地區裝機容量增長的速度并不慢，然而，由于常常受到冬季冰雪天氣對運輸的影響，以及遲遲難以理順的能源價格機制導致的煤、電矛盾，中東部地區的電煤到了冬天很難保證充分供給，造成電力無法正常供給。

據湖北省電力公司副總工程師楊勇介紹，去年冬天造成湖北省缺電的直接原因就是由于該省的電煤得不到保障，致使發電機組被迫停機。湖北省經濟委員會發布的信息稱，由于缺煤，2010年1月7日湖北省36臺20萬千瓦及以上機組僅開了28臺。

“電荒”乃全國供需平衡下的局部短缺

其實從全國電力供求關系來看，目前我國發生的“電荒”實際上是全國供需平衡下的局部短缺，我國并不存在實質上的“電荒”。總體來說，我國電力供需基本平衡、略有富余，只是局部地區近期出現了不均衡。這種不均衡主要是由于發生“電荒”的一些地區長期以來過多重視自己建火電廠發電，忽視了遠距離輸電這種能源供給方法，致使本地區電煤緊張導致部分發電機組停運，而能源富集的西北等地區卻有電輸不出去。

我國能源分布極為失衡，東部地區經濟發達、能源消費量大，能源資源卻十分匱乏，而經濟欠發達的西北地區能源卻極為豐富，陜、甘、寧、青、新的煤炭遠景預測儲量高達23893億噸，約占全國一半，水電資源理論蘊藏量也高達8400多萬千瓦，占全國的12%以上。到2009年底，陜、甘、寧、青、新的電力總裝機規模為6727.83萬千瓦，而西北電網最大用電負荷僅為3159萬千瓦，全年富余電量高達1000億千瓦時。這些富余的電力除了新疆的電網孤立運行無法外送，其他都可以外送。

據新疆電力公司總經理蘇勝新介紹說，新疆是我國電力發展和電力外送潛力最大的省份。目前，新疆煤炭預測儲量約占全國預測總量的40%，位居全國首位；風能資源總儲量達到8.86億千瓦，技術可開發量1.2億千瓦，位居全國第二；年輻射照度總量比我國同緯度地區高10-15%，僅次于西藏，居全國第二位。火電、風電、光電，都有極大的開發潛力。

然而由于新疆電網以前與內地電網不相連，到2008年時新疆發電裝機總容量為1089.79萬千瓦，發電量489億千瓦時，與西北其他省份相比發電量并不大。11月3日，隨著新疆至內地首條“電力高速公路”———新疆與西北電網750千伏聯網工程的開通，業內人士稱此舉是“打開了我國最大的能源‘水龍頭’”，新疆電力發展有望出現質的飛躍。根據新疆電源建設規劃，預計2015年新疆總裝機容量可以達到3460-3950萬千瓦，最大外送電920萬千瓦。這些電力如果能順利外送，將大大緩解中東部地區的冬季“電荒”現象。

今冬“電荒”仍或難避免

我國最大能源“水龍頭”的打開給解決今年冬天的“電荒”帶來了很大的希望，不過從目前記者的調查情況看，由于影響電力供需關系的因素仍未發生根本性的變化，今年冬天我國局部地區仍或有“電荒”。

從電力需求看，據國家能源局提供的數據表明，今年以來我國電力市場呈現出“前高后低”的發展態勢，不過考慮到去年基數較高的影響，我國用電絕對量實際仍呈逐漸上升趨勢。

從電力供給看，今冬電煤的供給仍不會特別順利。電煤供給是否順利很重要的一點是取決于電煤運輸的緊張狀況。據了解，1993年以來，我國煤炭鐵路運輸滿足率就呈持續下降趨勢，2006年全國平均煤炭鐵路運輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣尤其是冬季冰雪天氣，運輸受到影響，煤炭運輸就更加緊張，這往往導致中東部一些地區電煤供應偏緊，出現“電荒”。自去年到今年，我國的煤炭運輸條件并沒有發生根本的變化。

同時，雖然新疆至內地首條“電力高速公路”已開通，然而由于我國“西電東送”在西北的通道遲遲沒有大規模打開，新疆富余的電力只有少部分能在西北電網范圍內使用，無法大規模輸往中東部地區，這一能源“水龍頭”今年還無法有效發揮作用。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條，一是從陜西渭南與河南靈寶相通，二是走陜西寶雞入四川，這兩條通道都不大，2009年西北電網累計對外輸送的電量僅為36.3億千瓦時，這點外送電量對電力供需不會產生多大影響。

因此，今年冬天全國電力供應仍可能出現緊張局面。對于這個判斷，國家能源局綜合司副司長王思強也表示認同。他在今年10月份國家能源局召開的季度能源經濟形勢發布會上稱，這種情況將發生在局部地區和高峰時段。受電網和電源結構和部分流域冬季來水偏枯影響，特別是電煤供應、來水和氣溫等因素影響，華中地區部分省份仍有可能出現電力供應偏緊的情況。

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