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2010年10月28日09:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家促進新疆跨越式發展又擬推出新舉措。上海證券報記者日前獲悉，有關政策部門正在制定相關辦法，打算通過降低用電價格等多種要素價格的方式吸引產業投資，加快新疆的跨越式發展。

業內專家認為，通過在新疆實行要素價格的優惠政策，必然能夠有效降低企業的生產經營成本，吸引各種生產要素向新疆聚集，以加快發展一批基于新疆優勢的產業，促進新疆跨越式發展。這不但能夠有效吸引東中部的產業轉移，使得大量資源能源型產業向新疆聚集，也將對新疆地區資源能源密集型上市公司帶來實質利好。

用電成本有望下降

本報記者了解到，用電成本有望在新疆下調。新疆電力骨干網和與西北聯網工程將由東部沿海的江浙等省援建。與此同時，國家電網公司還將加大對其下屬新疆電力公司的資本金投入，降低新疆邊遠地區電價，逐步實現城鄉同電同價。而在喀什、霍爾果斯這兩大經濟開發區，還擬推進直購電試點，以降低開發區內用電大戶的用電成本。

數據顯示，新疆電價在西北地區相對較高。根據國家電監會公布的《2009年度電價執行及電費結算監管報告》，2009年，新疆地區平均銷售電價為0.472元/千瓦時，同比增長14.4%，新疆平均電價高于同處西北的陜西，更超過甘肅、寧夏和青海。

為何新疆用電均價較高？國家電網公司一位負責人在接受本報記者采訪時稱，盡管新疆電價在西北地區相對高一些，但在國家電網內部，新疆電力運營歷年來都處于虧損狀況，這與電網基礎設施投資大，而新疆用電量少，難以通過電價收入回收成本有關。但是，新疆具有極為豐富的煤炭資源，所以電源并不缺。

上述負責人稱，新疆是國家電網公司“十二五”投資的重點區域，國網5月底曾專門召開新疆工作座談會，根據新疆經濟社會發展和煤炭、煤電、煤化工開發需要，進一步擴大電網覆蓋范圍。此外，在“疆電外送”、化資源優勢為經濟優勢方面，國網將積極開展哈密、準東等能源基地“疆電外送”通道工程可行性研究等前期工作，明確市場消納方向，確定工程建設方案。

對于上述消息，上述負責人認為，加大資本金投入主要會用于電網基礎建設，降低用電成本將有利于吸引東部企業對新疆的產業轉移。

多種要素價格也擬下調

記者還了解到，除了用電價格以外，與此相配套，在新疆投資的企業還有望獲得天然氣價格和鐵路運輸價格上的優惠。

據了解，擬出臺的政策將規定，應按照合理價差，重新核定南疆國產陸上天然氣出廠基準價。這將對現行的天然氣價格機制帶來較大影響，對于降低新疆地區的用氣成本也將帶來較大影響。

與此同時，針對進口天然氣的定價方面也進行了相應限制。據透露，作為新疆西部對外開放的特殊經濟開放區，霍爾果斯口岸的進口天然氣價將不會高于同一地區國產陸地天然氣價格執行。對此，業內人士稱，在“氣荒”壓力下，我國對天然氣的進口需求已經越來越大，有必要對進口氣定價做出相應限制。數據顯示，前三季度，我國天然氣產銷快速增長，進口增加。國內天然氣產量698.6億立方米，同比增長12.2%；累計進口LNG 677萬噸，增長71%，進口管道氣27.6億立方米；天然氣商品量733億立方米，增長25%。

一位石化業專家對記者表示，政策部門有必要加強監管，降低“石化雙雄”的輸配氣價格，并鼓勵其通過一體化經營的方式有效降低新疆天然氣最終售價。

本報記者還了解到，作為重要配套政策，針對新疆的特定貨物往來運輸，將降低貨運價格。取消蘭新、南疆、青藏相關路段的特殊運價，針對出疆的特定貨物和入疆的特定貨物將不收取鐵路建設基金。給鐵路造成的免收損失將在國家鐵路統一運價里均攤予以彌補。

一位區域經濟專家認為，出疆的特定貨物應該是指新疆特色的農產品和紡織品，入疆的應該指的是切合新疆發展需求的建材類貨物。

另據透露，在用地和建設優惠上，將遵照和細化《關于支持新疆經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》中的重要規定，對于在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業項目，出讓最低價按《全國工業用地最低價標準》的50%征收。特別是對于對口支援地區城鎮建設用地范圍外，用戈壁荒灘建設產業聚集園區和引進產項目，免交土地出讓金和土地有償使用費。

資源型加工企業有望受益

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成昨日在對記者表示，這一系列舉措將有效降低企業要素資源的成本，有利于新疆地區的資源能源密集型加工企業降本增效，比如鋼鐵、有色、建材和機械等。

其實，這些優惠政策不但在可能近期出臺上述政策文件里納入，也已經在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯這兩個特殊經濟開發區提前得到體現，反映出資源密集型產業將在疆得到有力支持。

開放區之一的新疆喀什地區行署常務副專員葉林近期就表示，國家及自治區已經出臺一系列有利于喀什發展的特殊政策。其中包括在喀什新辦企業享受企業所得稅“兩免三減半”的政策；在確保環境安全等前提下，放寬水泥、鋼鐵、礦產品開發、汽車組裝、平板玻璃等在喀什具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求的行業準入限制；使用戈壁荒灘開發建設產業聚集園區、引進產業項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；支持企業在喀什進行紡紗、織布、印染及服裝加工，并在出疆運費上給予補貼和減免出疆棉花鐵路建設基金政策；設立綜合保稅區，區內企業享受國家特殊海關監管區的政策。

此外，喀什還將制定了一些具體的優惠政策。葉林表示，其中包括各縣市可以動用對口援疆資金對落地企業在用電、用水、企業員工養老等方面給予補助；支援省市將整裝企業轉移至喀什地區縣市的，企業增值稅地方財政留成部分與企業所在地按50%分成等。

目前，新疆地區屬于資源能源密集型加工制造企業的上市公司主要有，天山股份、青松建化、八一鋼鐵、新疆天業、國統股份等。此外，運輸價格的優惠對于新農開發、新中基、冠農股份等也有利。

是不是該政策一定能大量吸引東中部企業大量進行產業轉移？肖金成認為，不一定，還要看市場情況，“如果企業的市場在新疆當地或者周邊國家，產成品物流成本較小，則在疆進行產業投資的動力更大。”

當然，不少專家仍然擔心這可能會給新疆帶來發展的同時帶來嚴重的污染問題，尤其是新疆是一個水資源很寶貴的區域。不過，據接近政策制定的專家透露，政策制定過程中已經做了嚴格規定，劃了紅線：既要鼓勵開發當地資源，更要注重環保，使得資源價格能夠體現資源稀缺程度和對環境的損害成本，防止將不符合國家產業政策導向的高耗能、高污染企業從內地轉移到新疆，破壞當地脆弱的生態。

(本文來源：上海證券報作者：葉勇)

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