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西江是珠江的主干流，上接云貴、縱貫兩廣，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。本報記者獲悉，編制了一年的《西江經濟帶發展總體規劃綱要》已經基本成型。
“目前初稿已經形成，但在這個基礎上又做了修改，目前項目成果還在匯總當中，預計10月份最終成果會出來。”負責該規劃課題的中科院地理科學研究所的孫姓負責人告訴本報。
據其透露，該規劃除了將平衡廣西內北部灣經濟區以外地區的發展外，同時也將把西南地區和珠三角串聯起來。
《綱要》的基本思路，即從“十二五”規劃開始，把西江經濟帶打造成為南方重要的開發軸帶，成為大西江經濟帶的核心區段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發的先導地區，成為大中華向南開放合作的前沿基地。
而將西江經濟帶爭取為國家發展戰略，則是更高遠的目標。但由于該經濟帶涉及到跨省合作，這一目標能否實現，考驗著廣西、廣東乃至西南的貴州和云南之間的合作力度。“目前來說還比較遙遠，我們是邊做規劃，邊積極跟廣東等其它相鄰省份溝通，共同來爭取國務院的支持。”一位接近廣西區政府的知情人士告訴記者。
或上升為國家戰略
《綱要》初稿提出，要充分利用和發揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿易區建設和北部灣開放開發帶來的機遇，打造西江開發軸帶，把西江經濟帶作為我國“十二五”規劃時期的建設重點，帶動西江整個流域的開發。
記者獲悉，目前廣西層面正編制沿江綜合交通運輸體系和現代物流、工業產業、城鄉發展、水資源綜合利用、旅游、流域生態和環境保護、造林綠化等七個實施方案。
“這些方案當中，最為迫切的是交通運輸體系的規劃。西江產業帶的發展，首先得依托黃金水道這個基礎設施的建設。打通了這個通道，沿江的產業帶才能發展起來。”廣西自治區社科院區域研究所所長周毅對本報分析。
2008年10月份，廣西提出打造西江億噸級“黃金水道”的決策，該項目計劃投入達740億元，目標為使內河總吞吐能力達到1億噸以上，成為廣西內河連接珠三角經濟圈和北部灣經濟區的水上“大動脈”。
為實現這樣的目標，今年4月份，廣西出臺的《廣西西江黃金水道建設規劃》就提出，基本建成貴港至梧州2000噸級航道、右江1000噸級航道、柳黔江500噸級航道、紅水河500噸級航道和桂平二線船閘；到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左七市共1480公里的內河水運主通道全部建成為1000噸級以上航道。
記者了解到，下一步，除了西江樞紐及船閘、航道疏浚等工程外，相關的鐵路、公路、能源等基礎設施，產業布局和具體支持政策，以及桂東承接產業轉移基地的建設等等，都將逐步展開。此外廣西還將組建西江水運建設投融資平臺。
實際上，爭取西江“黃金水道”成為國家戰略的聲音亦不絕于耳。周毅表示，西江黃金水道的說法，是廣西自身更多地傾向于航運建設的角度提出的。
“西江經濟帶則是一個區域經濟板塊的概念。除了廣西，廣東乃至云南貴州都有涉及。”周毅對本報解釋，以兩廣為主體，聯合云貴打造西江經濟帶的跨省區發展方式，比起西江黃金水道的提法，上升為國家戰略的可能性和可行性更大。而這也是這個區域概念得以迅速升溫的原因。
上述知情人士告訴本報，目前，國家發改委地區司已基本認同在十二五規劃中，編制西江經濟帶的發展規劃。
跨省合作的平臺
西江的潛力相當巨大。
根據廣西發改委的測算，如果進行合理開發，整條西江水系相當于20條鐵路的運力。而成本的角度看，從鐵路運輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運只要0.04元。
這意味著將為中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁輸往能源消耗缺口頗大的廣東和港澳地區，提供了一條巨大的低成本運輸通道。
從目前省際合作來看，兩廣的接觸最多。
在廣西提出打造億噸級“黃金水道”決策的幾天后，就與廣東層面簽訂了《共同加快建設西江黃金水道協議》。該協議提出共同推進西江干線貴港至肇慶二級航道的建設，同時爭取早日開工建設貴港至肇慶的一級航道。此外，協議還提議兩省區應該建立西江黃金水道聯席會議制度。
去年10月，西江沿線的廣東佛山、肇慶、云浮以及廣西南寧、柳州、梧州、來賓、貴港8個市的市長發表了《梧州宣言》。根據宣言，這些地市要全面提升西江黃金水道航運能力和水平，加快西江干支流產業集聚。
今年8月28日，廣東省常務副省長朱小丹與廣西自治區常務副主席李金早共同簽署了兩地《關于建立桂粵更緊密合作關系的框架協議》。
《協議》顯示，雙方將共同爭取國家支持制定西江經濟帶發展總體規劃，并推動其上升為國家級區域發展戰略。引導和支持雙方企業到對方投資，支持在西江沿岸城市興建產業園和物流園。同時，雙方將共同爭取國家支持西江干流重大防洪水利樞紐建設，打造環保、低耗的“黃金水道”，推進西江水道省際規劃項目的前期工作。
“相比于泛珠、泛北部灣等概念，打造西江經濟帶，為兩廣和西南省份提供這么一個合作平臺，顯然更加務實。”周毅說。
《綱要》初稿就提出，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區的市場對接，改善投資環境，增強配套能力，主動承接東部產業轉移。“目前廣東的陶瓷、水泥等很多企業，都陸陸續續往廣西轉移。西江經濟帶這個平臺搭建起來后，產業轉移的速度會更快。”這位孫姓負責人介紹。
但真正上升為國家戰略，路途還很遙遠。實際上，目前跨省之間的合作機制，尚待解決。而為增強上升為國家戰略的可能性，廣東省省長黃華華日前亦呼吁，要推動滇黔桂粵四省區來共同編制西江經濟帶規劃。
“各省要真正通力合作，關鍵是要尋找到利益共同點。”周毅分析，比如廣西想加快發展，工業自然是一個最好的選擇，但可能會造成污染；而處在下游的廣東則希望能保持良好的水質。從兩省的利益來看，就要形成跨省的利益補償機制，但實際上目前國家層面還沒有出臺相關的法律。而稅務補償在目前體制下也難以突破。