首頁 > 經濟發展 > 行業動向 > 房地產

2010年08月23日09:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

要警惕中國城市化變成農村土地的城市化，而不是農村人口的城市化

2010年瞬間過半，糧價高漲、災害頻仍，通脹隱憂一直未退。而富士康員工自殺事件、南海工人集體停工風波，此起彼伏。糧價上漲，農民工工資逐年走高。城里人發現，農業、農村、農民的命運，跟自己的日常生活關系愈發密切。

8月7日至8日，在海南省海口市召開的一場農村改革國際論壇，再次把公眾的目光投向“三農”，聚焦“十二五”期間農村改革和政策動向。參加這次論壇的既有中央決策層的官員，也有操刀農村改革的地方精英，更有長期研究“三農”問題的諸多學者。

未來五年，對中國城鄉關系的調整而言，相當關鍵而充滿變數。這五年內，城市化率將首次超過50％，絕大多數中國人將生活在城市；而農業總產值占國內生產總值（GDP）的比重也將降至10％以下，這也是前所未有的。

但是，未來五年也面臨嚴峻挑戰。雖然農業占GDP的比重將降至10％以下，但農村人口依然高達八九億。而常年在城市打工的1.5億農民工，依然難以享有市民的權利。城鄉差距持續拉大，破解“三農”問題障礙重重。

面臨新的城鄉發展階段和矛盾，中國（海南）改革發展研究院牽頭主辦了這場題為“城鄉一體化：趨勢與挑戰”的中國“十二五”農村改革國際論壇。在為期兩天的討論中，國內外專家、官員紛紛提出了自己的判斷和建言。

城市化路徑之辯

中國的城市化具有特殊的困難。據一些專家估計，10多年后，中國人口將達到14億多的峰值。而即使完成城市化，中國仍將有20％-30％左右的人口生活在農村，從事農業。

城市化的本質是農村勞動力轉入城市。但目前，中國城市化更多是農村土地的城市化，而不是人口的城市化；而以“80后”“90后”為主體的新生代農民工又不可能返回農村，這造成諸多問題和沖突。

國家發改委副主任彭森指出，改革開放以來，中國城鎮化率年均提高近1個百分點，2009年達到46.6％，但與工業化水平和同等發達國家相比，還相對滯后。加快城鎮化步伐，將為中國經濟提供持久的強大動力。

但是，中國應該堅持“正確的城市化”，警惕“沒有人的城市化”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，中國城市化水平被大大高估了。在他看來，目前統計的6億城鎮人口中，至少有2億人并沒有享受市民的權利，實際上不算城鎮人口。

在他看來，應該實事求是評估這么多年來城市化的成果。各地正在推進的城市化，更多強調的是城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“人口的城市化”上進展緩慢。

中國農業經濟學會會長、原中農辦主任段應碧指出，2030年左右，中國將基本完成工業化和城鎮化，農業產值占GDP的比重可能降至7％-8％，城市的人口比重將上升到70％左右。推進城市化，必須要把農村居民轉為享有公共服務、社會保障和政治權利的城鎮居民，不是轉變成所謂的農民工，更不是轉變成城市貧民。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林就此提出，新生代農民工渴望融入城市。目前加快“農民工的市民化”，時機成熟，條件具備，應力爭在五年內“讓農民工成為歷史”。中國應該把“農民工市民化”作為突破口，納入“十二五”規劃，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革。

遲福林建議，未來五年，要以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開戶籍限制。前三年，可全面放開中小城鎮戶籍限制，此后逐步基本放開大城市戶籍限制。到“十二五”末，應把農民工“暫住證”統一改為“居住證”，實行統一管理。

權衡“村莊撤并”

近年來，很多地方在大力推進“農民集中居住”，把原有的村莊整體拆遷，農民集中居住到新的多層或高層住宅，原村莊用地和宅基地復墾為耕地，地方政府借助“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，在城市近郊區征用同等面積的耕地，用于城市或工業建設。

通過這種試驗，城市建設用地有所增加，但由于農民集中居住后，原宅基地和村莊復墾為耕地，確保了一定區域內的耕地總量并沒有減少。在一些試驗區，這種“增減掛鉤”的指標還可以在不同縣（市、區）之間交易，集中居住的農民也能由此獲得一定的土地收益。

這被形象地稱作“宅基地換房”。在經濟發達地區，農民早已脫離農業，多從事二三產業，“集中居住”對其影響不大；但對那些二三產業并不發達的區域，盲目推進“集中居住”，必然增加農民的生活成本，損害農民的土地權利，造成諸多問題。

更值得關注的是，宅基地作為農民的不動產，政府把農民集中居住后節省下來的建設用地指標，調整用于房地產或工業發展，所得的巨額收益，本應歸農民集體所有，但事實上，農民只能分得土地收益的一部分。這引發了農民的不滿，甚至出現了群體性事件。

在此次國際研討會上，與會學者和專業官員集中探討了這個問題。

南開大學政治學系教授程同順指出，當前有些地方推行的“宅基地換房”，實質上是農地被政府征用的過程，是城市化過程中農村土地資源被重新配置的過程。經過“宅基地換房”，農地的所有權由農民轉入政府手中，農民的生產和生活發生了根本的改變。

陳錫文在主旨演講中指出，近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民數量減少了，但由于缺乏二三產業就業機會，這些農民生活成本大大提高，也強化了政府對“土地財政”的依賴。

陳錫文警告，在推進城鄉一體化進程中，必須保持對現有土地法規和政策的敬畏，不能以統籌城鄉發展或新農村建設的名義，在農民的承包地和宅基地上打主意，意圖通過村莊撤并、擅自擴大城鄉建設用地增減掛鉤的范圍等，侵害農民的土地權利。

遲福林認為，“十二五”期間，應加快改革農地產權制度，創新土地管理體制，在農地物權保障薄弱、不能抵押的情勢下，讓農民以土地權利

(本文來源：《新世紀》-財新網 作者：常紅曉)

返回頂部文章來源： 《新世紀》-財新網