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2010年08月23日08:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

人民日?qǐng)?bào)8月23日?qǐng)?bào)道 財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元，同比增長(zhǎng)27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)。財(cái)政收入為何超GDP增長(zhǎng)？我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平是高還是低？針對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)注的這些問(wèn)題，有關(guān)部門和專家接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪。

——編者

我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

在財(cái)政收入中，稅收占到了90%左右。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財(cái)政收入增加這么多，是不是國(guó)家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了？

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的最重要指標(biāo)，不是財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)，而是國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平。宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)國(guó)家政府參與國(guó)民收入分配的程度，直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)口徑，政府財(cái)政收入包括稅收、社會(huì)保障繳款、贈(zèng)與和其他收入。按此統(tǒng)計(jì)范圍，我國(guó)政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財(cái)政收入外，還包括政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

從總體上看，我國(guó)宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008）對(duì)2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國(guó)家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

從可用財(cái)力上看，我國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，除按照國(guó)際上通行的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行?？顚Ｓ猛?，我國(guó)政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等也都具有特定用途，實(shí)行?？顚Ｓ?，只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國(guó)外平均水平。

從人均指標(biāo)上看，我國(guó)人均財(cái)政收入與國(guó)外相比差距更大。2009年我國(guó)人均公共財(cái)政收入5130元，按當(dāng)年匯率折算僅為751美元，大大低于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家13000美元以上的水平。

財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)并非同步

通過(guò)國(guó)際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出，我國(guó)宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)稅制改革和稅收政策的變化，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)逐步下降。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，“減稅”是近年來(lái)稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)，國(guó)家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒(méi)有出臺(tái)增稅政策。

2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1000多億元；2008年以來(lái)，特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民消費(fèi)。僅2009年，就減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，力度之大是前所未有的。

實(shí)施了力度這么大的減稅政策，為什么財(cái)政收入增長(zhǎng)還會(huì)這么快？上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的原因是什么？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的原因，是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.5%，一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)56.6%，汽車銷售量增長(zhǎng)47.7%，1—4月商品房銷售額大幅增長(zhǎng)55.4%，直接帶動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅和車輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。

此外，受金融危機(jī)沖擊，去年上半年全國(guó)財(cái)政收入下降2.4%，基數(shù)較低，也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長(zhǎng)的一個(gè)因素。如果把今年上半年全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期進(jìn)行比較，增長(zhǎng)僅為24.5%，折算到兩年中年均增長(zhǎng)為11.6%，與GDP增長(zhǎng)大致相當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財(cái)政收入和GDP兩者之間的增長(zhǎng)不能進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。比如，稅收的增長(zhǎng)速度由稅基的增長(zhǎng)速度決定的，而大部分稅種稅基的增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)基本上沒(méi)有直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)關(guān)系；證券交易印花稅稅基是證券交易總金額，其增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)也不存在直接關(guān)系。另外，稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會(huì)影響到稅收收入總量，而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從增幅數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年一季度，GDP增長(zhǎng)達(dá)到6%，但財(cái)政收入?yún)s同比下降近10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期GDP增長(zhǎng)；到了今年上半年，GDP增長(zhǎng)11%左右，而財(cái)政收入增長(zhǎng)27. 6%，又跑到了前面。所以說(shuō)，財(cái)政收入增長(zhǎng)多少，并非與GDP增長(zhǎng)完全同步。財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)，并不是國(guó)家從制度上加重稅負(fù)的結(jié)果。

財(cái)政收支矛盾仍很突出

財(cái)政收入增加了，并不意味著政府花錢可以大手大腳，仍須精打細(xì)算過(guò)緊日子，把錢花到最急需的地方。

高培勇認(rèn)為，財(cái)政收入每上一個(gè)臺(tái)階，都會(huì)對(duì)財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新要求。財(cái)政收入總量增加，意味著政府可支配財(cái)力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，也要求財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金運(yùn)行績(jī)效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民”。

記者從財(cái)政部了解到，近年來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政支出一直在向民生領(lǐng)域傾斜。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出合計(jì)7253．1億元，增長(zhǎng)21．8％；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7422．56億元，增長(zhǎng)31．7％。如果包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С觯醒胴?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。今年上半年，全國(guó)財(cái)政支出用于教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出，增幅均高于同期GDP的增幅。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)規(guī)模。同時(shí)，要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，確保財(cái)政職能作用有效發(fā)揮，努力提高財(cái)政資金使用效益。要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，讓國(guó)家的“賬本”更透明，讓社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督，確保財(cái)政資金花到實(shí)處、花出效益。

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