發(fā)改委副主任:未來五年經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二
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中國網(wǎng)8月8日訊 “城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)——中國‘十二五’時期的農(nóng)村改革國際論壇”在海口召開，逾400位來自國內(nèi)外政府官員、專家學(xué)者、媒體記者出席。國家發(fā)展改革委副主任彭森在論壇上表示，目前“十二五”規(guī)劃編制工作正抓緊進行,“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時刻，未來五年，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化將深入發(fā)展。據(jù)測算，中國的經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP超過5000美元，在第三產(chǎn)業(yè)比重超過45%的同時，第一產(chǎn)業(yè)比重降到10%以下，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。
彭森表示，從國際來看，國際金融危機不僅對世界經(jīng)濟造成重大沖擊，也對各國實施戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的壓力，提供了難得的契機。發(fā)達(dá)國家集體深刻反思虛擬經(jīng)濟膨脹、金融監(jiān)管放松、社會福利和居民超前消費過度等體制弊端，提出制度重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟從高消費模式向制造業(yè)和出口拉動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳、環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。全球進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，各國對市場、資源、人才、技術(shù)的爭奪更加激烈。同時，氣候變化、金融安全、糧食安全、恐怖主義等全球性問題也更加突出。世界經(jīng)濟可能進入一個增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇和制度變革等多重特征并存的新時期。
彭森說，去年下半年以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)緩慢回升的跡象基礎(chǔ)不牢固、進程不平衡，全面恢復(fù)正常運行還面臨不少矛盾和問題。美歐等經(jīng)濟體的主要先行指標(biāo)依然低迷，失業(yè)率仍居高位，全球總需求短期內(nèi)難以迅速回升到危機前的水平，經(jīng)濟持續(xù)增長動力不足；國際金融市場持續(xù)動蕩，系統(tǒng)性風(fēng)險仍十分突出，去杠桿化過程漫長；世界各國復(fù)蘇進程不平衡，國際間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度較大；各種形式的貿(mào)易和投資保護主義抬頭，一些國家借人民幣匯率、自主創(chuàng)新、碳排放等問題頻頻向中國施壓，等等。當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，世界經(jīng)濟格局將處于大調(diào)整、大變革的階段，復(fù)雜程度將超出預(yù)期。
彭森指出，從中國國內(nèi)來看，改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量已居世界前三位，成為世界工業(yè)和制造業(yè)大國，也是全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體。但是，國際金融危機爆發(fā)以來，中國現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸也進一步凸顯。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強，社會發(fā)展滯后等問題更加突出，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進一步急劇，傳統(tǒng)大進大出、粗放型增長模式越來越難以為繼。
未來五年，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化將深入發(fā)展。據(jù)測算，中國的經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP超過5000美元，在第三產(chǎn)業(yè)比重超過45%的同時，第一產(chǎn)業(yè)比重降到10%以下，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要求我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。
首先，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求加快推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，城鎮(zhèn)化不僅是中國擴大內(nèi)需的最大潛力，而且還將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要的影響。從居民消費需求看，農(nóng)村人口進城落戶以后，逐步擁有與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障福利待遇、享受均等化的基本公共服務(wù)，就會改變消費模式，提高消費支出水平。
“十二五”期間，如果每年能有1000多萬新增城鎮(zhèn)人口，并達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民的平均消費水平，每年可帶動消費需求增加1000億元以上。從投資需求看，據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。
照此推算，“十二五”時期每年可帶動數(shù)以萬億計的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。同時，隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率也會相應(yīng)提高，這將有利于提高農(nóng)民收入水平，縮小城鎮(zhèn)居民收入和消費水平差距。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高近1個百分點，2009年達(dá)到46.6%，但總的來看還相對滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，而且也大大低于一些人均收入與中國相近的發(fā)展中國家水平。中國的城鎮(zhèn)化在相當(dāng)一段時期內(nèi)還將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，推進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，將為中國經(jīng)濟提供持久的強大動力。
其次，構(gòu)建社會主義和諧社會要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。目前，中國城鄉(xiāng)分割的體制格局還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2000年的2.8：1上升到2009年的3.3：1，達(dá)到1978年以來的最高水平。如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，這不僅嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果，而且違背公平正義原則。
近年來中國城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn)，但是工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務(wù)方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步解決好他們的身份和公共服務(wù)問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧具有重大意義。此外農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障制度還不健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會管理還比較薄弱，等等，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅力度，盡早突破。
第三，必須通過改革創(chuàng)新、試點探索來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國是一個十幾億人口的發(fā)展中大國，也是一個體制轉(zhuǎn)型國家。在這種條件下，破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，也沒有既定模式可以照搬。
近年來，各地區(qū)堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動市場化、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的方向，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場建設(shè)、戶籍制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)社會管理等多個領(lǐng)域的改革，進行了積極探索，積累了許多行之有效的經(jīng)驗。如成都、重慶市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，推動“三個集中”的經(jīng)驗；浙江嘉興、江蘇蘇州等地在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動“兩分兩換”的經(jīng)驗；以及河南新鄉(xiāng)等地以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，推動城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗等，都引起了廣泛的社會關(guān)注。
彭森說，應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問題，各地生產(chǎn)力發(fā)展階段和水平不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的問題和任務(wù)也不盡相同，改革探索的路徑和模式也不應(yīng)千篇一律，在實際工作中要注意避免簡單化、絕對化傾向，避免出現(xiàn)盲目性和一哄而起。今天我們召開這次國際論壇，就是為了研究探討如何做好“十二五”時期推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。希望大家能夠利用好這次難得的機會，暢所欲言，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使本次論壇開出成效。