王曉明 北京報道
在漫長的等待之后，我國下一階段的能源發展規劃終于紛紛浮出水面。
7月20日，在2010年上半年能源經濟形勢發布會上，國家能源局規劃發展司司長江冰表示，目前，國家能源局正在組織有關單位開展“十二五”能源發展規劃的編制工作，其制定重點將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個目標展開。
同時，業界期待已久的“新能源發展規劃”的面紗也終于掀開，并更名為“新興能源產業發展規劃”，規劃期為2011-2020年。據相關人士介紹，該規劃經過多次的修改，完善，目前已經形成定稿，并已通過發改委的審批，將按照有關程序上報國務院。
江冰對本報記者表示，“十二五”能源發展規劃和“新興能源產業發展規劃”的規劃綱要一脈相承，但規劃實施時限不同，“新興能源產業發展規劃”在內容的制定上也更為細化。兩份規劃將共同搭建起今后10年我國的能源發展框架。
但是，在能源發展路徑逐漸清晰的同時，能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。
兩個發展目標
“兩個目標”是未來十年我國能源發展目標的關鍵詞。
2009年9月，國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
在落實以上兩個目標關鍵期的“十二五”期間，據江冰介紹，能源發展的基本設想是：采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔化利用水平，同時推進替代產業發展，加大天然氣等清潔能源利用規模。
非化石能源產業也將步入發展期。通過加快建設水電，核電項目，加強推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用來推進能源結構的優化調整。
按照“十二五”能源規劃，國家將統籌規劃重點能源基地的建設和跨區域能源輸送通道，協調能源資源在區域間和省際間的流轉平衡。
預計到2015年，天然氣利用規模將達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。水電利用規模將達到2.5億千瓦，核電利用規模將達到3900萬千瓦。水電和核電在一次能源消費中的占比將提高1.5%，達到9%。其他非水能可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8%，達到2.6%左右。
屆時，非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右。
新興能源產業
發展規劃將投資5萬億
在完成“十二五”規劃之后，到2020年之前，完成“兩個目標”任務的責任將由“新興能源產業發展規劃”來完成。
據江冰介紹，該規劃由最初盛傳的“可再生能源產業發展規劃”最終定名為“新興能源產業發展規劃”的主要原因在于，在規劃中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能這些新的能源資源的開發利用，傳統能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網、分布式能源，車用新能源等技術的產業化應用的具體實施路徑，發展規模和重大政策舉措。
據知情人士介紹，為了實現非石化能源2020年達到15%的目標，核電的規模要至少達到7500萬千瓦以上，而水電的裝機規模則要達到3.8億千瓦以上，其中3.3億規劃為常規水電，0.5億規劃為蓄能電站。其他生物質能的利用規模應達到2.4億噸標準煤以上。
從比例上來說，在15%中，水電占到9%-10%，核電占2%-3%，而風能太陽能等可再生能源占2%以上。
據江冰介紹，按照初步測算，新興能源產業規劃實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。
在能源發展路徑逐漸清晰的同時，近年來不斷升高的能源消耗總量和呈現下降趨勢的可再生能源占比卻使得能否順利完成“兩個目標”還存在著一些不確定因素。
統計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。據前述知情人士介紹，按照目前的發展形勢，2010年該比例恐怕仍然無法提高。
而壓住目前不斷升高的能源消費總量，可行的方法主要還是淘汰落后產能，優化現有的技術，提高產能利用率，同時在一定程度上限制高用能產業。
而“改革現有的電力價格市場化形成機制”也被認為是非常關鍵的環節。21世紀經濟報道
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