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相關(guān)部委密集調(diào)研 財(cái)稅優(yōu)惠政策最快8月底出臺(tái)
中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 07 月 13 日 
關(guān)鍵詞: 財(cái)稅 財(cái)政科技 戰(zhàn)略性 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 2010年 支持政策 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 要素投入 調(diào)研
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記者日前從有關(guān)方面獲悉,有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅支持政策正在緊鑼密鼓地制定中。權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示,相關(guān)扶持政策最快可能在下月底出臺(tái)。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期,即將出臺(tái)的一系列財(cái)稅支持政策將主要圍繞加大財(cái)政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開(kāi)。

政策調(diào)研已經(jīng)破題

“前一階段,有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策研究項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)題儀式,而后財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行有步驟的調(diào)查、研究和論證,目前已經(jīng)進(jìn)入深度研究階段。如果順利,預(yù)計(jì)在下月底可推出。”有關(guān)權(quán)威人士告訴記者。

據(jù)透露,一段時(shí)間來(lái),有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財(cái)政稅收支持政策,以備參考。此前有消息證實(shí),《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》今年8月推出,而其財(cái)稅支持政策8月底出臺(tái)即在時(shí)間和程序上形成一個(gè)順利的銜接。

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的指導(dǎo)思想,有關(guān)研究人士認(rèn)為,一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo),政府扶持。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度,調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新,完善機(jī)制。以企業(yè)為核心,搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

有關(guān)部委的一位研究人士表示,財(cái)稅支持政策具體內(nèi)容涉及哪些方面還要看國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終包括哪些范圍;另外,還要視產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)給予不同的財(cái)稅支持政策。諸如此類的問(wèn)題都會(huì)比較復(fù)雜,要經(jīng)過(guò)多次討論綜合各方面的意見(jiàn)來(lái)認(rèn)定,繼而再?zèng)Q定究竟給予其哪種財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。

“過(guò)去我們?cè)诟咝录夹g(shù)企業(yè)等稅收政策扶持方面已具備經(jīng)驗(yàn),這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義,接下來(lái)應(yīng)該會(huì)比較容易操作。”參與政策討論的一位研究人士表示。

記者進(jìn)一步了解到,國(guó)家已成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室,相關(guān)部委將在此協(xié)調(diào)下就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策進(jìn)行研究和制訂。

創(chuàng)設(shè)多元化財(cái)政支持體系

記者了解到,前一階段,國(guó)家有關(guān)部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。

據(jù)有關(guān)專家介紹,金融危機(jī)以來(lái),有關(guān)國(guó)家對(duì)科技和新興產(chǎn)業(yè)加大了財(cái)政的支持力度。有研究統(tǒng)計(jì)稱,美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的奧巴馬政府2010年財(cái)政預(yù)算,使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財(cái)政實(shí)際增長(zhǎng)了8.91%,成為美國(guó)歷史上最大的科技投入。在韓國(guó),政府將在2010年中期以前通過(guò)政府研究與開(kāi)發(fā)資金,向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目共投資1550億韓元,以支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

參與調(diào)研和討論的一位專家表示,各地為支持未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。

記者得到的權(quán)威信息是,國(guó)家將來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上,可能會(huì)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、基金、貼息等多種方式。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。

據(jù)了解,目前研究小組討論的內(nèi)容有,建議發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,采用多種財(cái)政資金支持方式,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位;完善財(cái)政科技資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。

“通過(guò)政府采購(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其中的一種途徑。”有關(guān)專家表示。據(jù)透露,將來(lái)的政策或進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,建立健全激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)和訂購(gòu)制度。

重在所得稅優(yōu)惠政策

有關(guān)部委的專家在接受記者采訪時(shí)表示,在稅收政策支持方面,需要確立兩方面指導(dǎo)原則,一是過(guò)去以區(qū)域鼓勵(lì)為主,下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主,整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配。二是在現(xiàn)行稅制的框架下,不能肢解現(xiàn)行稅法,特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。

據(jù)透露,將來(lái)最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,包括減計(jì)收入、加計(jì)扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。

“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段,設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策,鼓勵(lì)地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國(guó)科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

專家們認(rèn)為,新企業(yè)所得稅法已有了一系列詳細(xì)的規(guī)定,進(jìn)一步制定對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外,“也不排除此次稅收支持政策會(huì)推出增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能。”

據(jù)有關(guān)方面預(yù)期,將來(lái)具體的稅收優(yōu)惠政策包括,落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按相對(duì)較低稅率征收企業(yè)所得稅,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行一定額度的減免,對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣減或扣除。此外,自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定起,有關(guān)各級(jí)財(cái)政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)列入各級(jí)高新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品,按新增增值稅地方留成部分的一定比例計(jì)算給予撥款補(bǔ)貼。(王濤 方家喜)

來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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