時代：美國國力衰減 魅力領袖奧巴馬難引領世界
環球時報特約記者李雪 據美國《時代周刊》6月11日報道，5月份白宮公布的國家安全戰略被稱為“我們要構建的世界藍圖”，但更恰當的名字應該是“玩笑結束了”。這份文件中使用了三次“艱難抉擇”字眼兒，提倡采取嚴格措施以分清主次，并在有競爭的項目或活動上做出權衡。盡管報告中沒有對這些“權衡”作出詳細說明，但其暗示的含義卻很明顯：美國不再像我們曾經想象的那樣有錢和強大，我們不再能夠只用空頭支票就能主導外交政策。
從強迫到吸引 奧巴馬“軟硬實力”并重
我們可以稱這份國家安全戰略為奧巴馬2.0版外交政策。當總統和他的國家安全團隊走馬上任后，“椰菜”不再出現在菜單上。相反，談論更多的則是如何提升美國非軍事方面的能力。在國會聽證會上，希拉里總是不斷重復“巧實力(更多盟友更少對手，區分以軍事和經濟實力為主的“硬實力”和以傳統和文化影響力為主的“軟實力”)”。他派遣理查德-霍爾布魯克、喬治-米切爾、丹尼斯-羅斯等為特使，增強美國在“大中東地區”的外交。奧巴馬則前往開羅大學，將自己塑造成“21世紀全球和平締造者”，承諾關閉關塔那摩監獄以及重復引用《古蘭經》。
當時，這些舉動都很有意義，因為就職后的奧巴馬繼承了“亮著紅燈”的美國外交。布什政府做出了一系列承諾，如擊敗塔利班、預防伊朗核化、傳播民主等，但是這些承諾缺少兌現的能力。而奧巴馬團隊決定集中力量提高美國實力，同時避免減少美國承擔的責任。布什政府總是以軍事實力作為杠桿，而奧巴馬同時應用“軟實力”，以增強吸引力代替強迫力。
奧巴馬的魅力攻勢并未完全失效。從個人方面講，奧巴馬在國外遠比他的前任更受歡迎，而這種聲望也讓伊朗總統內賈德等美國的強硬對手軟化了態度。但奧巴馬竭力改變美國形象的努力，卻因為其無力改變美國國內政策而受到限制。當提及關閉關塔那摩監獄、大幅削減美國碳排放量時，國會似乎對美國成為“山巔上的光輝之城”不感興趣。
可是，這些問題都取決于一個主題：盡管奧巴馬的個人聲望很高，但美國的軟實力沒有增長，反而在下降，原因就是金融危機。美國的國際吸引力不是基于坐在橢圓形辦公室的那個美國總統個人的訴求，而更多則是美國政治和經濟模式的榜樣力量。因此不管外國人如何看比爾-克林頓，但是20世紀90年代盛行的民主主義，似乎正是美國通往繁榮的唯一出路。那時美國經濟學家、投資銀行家以及政治顧問散布在全球，鼓吹自由選舉和自由市場的信仰。用美國霍普金斯大學國際關系學院院長弗朗西斯-福山的話說，美國代表著歷史的終結。
白宮正面臨艱難抉擇 伊朗阿富汗成“巧實力”試金石
現在，美國正朝著一個更不明確的方向前進。金融危機已經損害了美國經濟模式的聲譽，而中國經濟卻在快速上升。在短短10年前，美國還是中國的“經濟老師”。可是現在，中國賺的錢已經是美國的兩倍。從伊朗到蘇丹，奧巴馬政府的魅力攻勢已經被中國攻勢瓦解。在奧巴馬接管亮著紅燈的外交政策18個月后，越來越多的跡象顯示，奧巴馬團隊了解到，美國的前進之路上沒有經濟上升。白宮正開始面臨“艱難抉擇”，嘗試減少美國的海外承諾。
阿富汗將是測試美國“巧實力”的試金石。奧巴馬不僅承諾派遣更多部隊，他還派遣農業專家幫助阿富汗農民，以根除鴉片。大衛-彼得雷烏斯和斯坦利-麥克里斯特爾將軍都是鎮壓叛亂理論的狂熱信徒，這種理論強調贏得人心的重要性。但他們現在似乎顯得很疲憊，他們現在最大的意愿就是盡可能維持這些努力。
但他們得到的答案是否定的，美國《新聞周刊》專欄作家兼記者喬納森-艾爾特在新書《諾言》中寫道，美國在阿富汗嘗試“巧實力”受到猛烈反擊。奧巴馬帶著國會預算辦公室主任奧扎格參加阿富汗戰略會議，解釋這場戰爭需要付出的巨額成本。奧巴馬堅持遵照撤軍時間表，并告訴他的將軍們不要介入長期戰爭。他還強調駐阿美軍戰略目標的改變，從消滅塔利班變成阻止塔利班推翻政府。用外交術語說，用不起“悍馬”，只能用“現代”替代。
此外，在伊朗問題上，奧巴馬入主白宮后第一個月的外交攻勢，已經被新一輪制裁取代。但是美國似乎正意識到，伊朗非核化可能是另一個布什時代不能實現的目標。4月份，《紐約時報》從國防部長蓋茨處獲得的一份備忘錄暗示，現在是白宮開始認真準備應對伊朗建造核武器情況的時候了。顯然，奧巴馬政府依然寄希望于經濟和外交壓力，說服伊朗改變主意。但是奧巴馬團隊可能寧愿重新許下布什時代的承諾，也不愿意陷入可能導致美國外交政策陷入更深困境的戰爭之中。
借艾森豪威爾“東風” 關閉國防開支和放棄全球軍事承諾
政府公布國家安全戰略幾周前，蓋茨曾前往堪薩斯州艾森豪威爾圖書館，發表了奧巴馬2.0版外交政策的最生硬聲明。地點的選擇并不令人意外，艾森豪威爾入主白宮時，恰好趕上美國正試圖恢復其在全世界的新責任。20世紀40年代末幫助西歐重建戰后經濟的政策，已經被50年代初打擊全球共產主義的承諾所取代。隨后，信奉凱恩斯主義的經濟學家，如杜魯門經濟顧問委員會主管利昂-凱澤林大肆宣傳，美國能夠擔負無限的海外軍事負擔，債務根本無需擔心。
蓋茨稱，艾森豪威爾不同意此點，他繞開越南和中東地區漫長而直接的軍事干涉，因為他不想花費太多美國本就不富裕的資金。對于艾森豪威爾來說，債務幾乎與共產主義一樣令人感到恐懼，因為美國只有經濟動力和財政良好時，其軍事力量才真正強大。
蓋茨稱，2001年發動“9-11”襲擊的恐怖分子打開了美國國防支出的錢袋子，盡管“錢袋子”已經被關上，但其影響不可能在短時間內消除。他還暗示“9-11”重新喚起了美國海外軍事承諾的：伊拉克和阿富汗的地面部隊，遍及中亞的新軍事基地等。奧巴馬政府顯然正在嘗試放棄這些負擔，但這肯定非常困難。
(本文作者彼得-貝納特，紐約城市大學政治學和新聞學副教授，美國智庫“新美國基金會”高級研究員，本文節選自他的新書《伊卡洛斯綜合癥：美國傲慢的歷史》 李雪編譯)
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