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2010年06月09日09:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《人才規劃》)頒布實施之際，中央人才工作協調小組負責同志就學習貫徹《人才規劃》回答了記者的提問。

問：請簡要介紹一下為什么要頒布實施《人才規劃》？

答：編制并實施《人才規劃》有以下幾點考慮：一是落實黨和國家更好地實施人才強國戰略的總體要求。黨的十七大把人才強國戰略作為經濟社會發展的基本戰略寫進黨代會報告和黨章，對新時期的人才工作提出了新的更高要求。貫徹落實中央的決策部署，必須科學謀劃當前和今后一個時期人才發展的戰略目標、指導方針、重大舉措和基本路徑。二是為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證。實現十七大提出的2020年全面建設小康社會的奮斗目標，必須緊緊圍繞國家經濟社會發展的總體戰略和階段性部署，加強對人才發展的宏觀指導，不斷加大人才資源開發力度，發揮人才在經濟社會發展中的基礎性戰略性作用，努力建設人才強國。三是力爭在日趨激烈的國際人才競爭中取得更多主動權。當前，以科技和人才為核心的綜合國力競爭愈演愈烈，面對后金融危機時代西方發達國家發起的新一輪全球人才爭奪戰，必須抓緊研究制定面向世界的國家人才發展戰略，更加積極主動地參與國際人才競爭，形成我國人才競爭的比較優勢。四是解決好人才發展自身存在的問題。近年來我國人才工作和人才隊伍建設取得了顯著成績，但與國家經濟社會發展要求相比，還存在著許多不相適應的地方，主要是人才創新能力不強，高層次人才匱乏，人才結構性矛盾突出等等。解決這些問題，必須堅持改革創新，科學規劃人才發展，統籌推進人才隊伍建設，促進人才工作健康發展。

問：請簡要介紹《人才規劃》的定位及其主要內容？

答：《人才規劃》是新中國成立以來第一個中長期人才發展規劃。這個《人才規劃》是在國家國民經濟與社會發展總體規劃框架下，與科技、教育等國家若干領域發展規劃相并列的專項規劃，是實施人才強國戰略的總體規劃，是我國今后一個時期人才發展的綱領性文件。

《人才規劃》主體內容1萬9千多字，除序言外共分為六個部分。第一部分是人才發展指導方針、戰略目標和總體部署，提出了24字指導方針，明確了建設人才強國的戰略目標，從八個方面對人才發展進行了部署。第二部分是人才隊伍建設主要任務，提出突出培養造就創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才、統籌推進各類人才隊伍建設。第三部分是體制機制創新，提出改進完善人才工作管理體制，全面創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障五大機制。第四部分是重大政策，提出解決人才工作突出問題的10項重大政策。第五部分是重大人才工程，設計了12項由國家層面組織實施的、具有重大帶動作用的人才工程。第六部分是組織實施，提出了落實《人才規劃》的保障措施。

問：我國人才發展的戰略目標是什么？實現這樣的戰略目標是否有其現實可行性？

答：《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。確立這一戰略目標時，特別注意體現科學性，主要有兩點考慮：一是從必要性看，實現全面建設小康社會奮斗目標，必須充分發揮人才作用，建設人才強國。同時，國家科技發展中長期規劃和正在編制的國家中長期教育改革和發展規劃綱要，分別提出到2020年進入創新型國家行列和進入人力資源強國行列的目標，人才發展的戰略目標要與之相銜接。二是從可能性分析，衡量一個國家是否是人才強國，要綜合考慮人才規模、人才素質、人才投入和人才效能等四個方面因素。據此，我們組織有關專家對人才強國目標開展了深入研究論證，設立了14項指標。依據綜合計算結果，在世界主要發達國家和主要發展中國家(經合組織國家和“金磚四國”)34國中，預測到2020年我國人才綜合實力位居第3-4位，能夠進入世界人才強國行列。

問：《人才規劃》提出的指導方針的內涵和總體部署是什么？

答：《人才規劃》提出，當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。這24字方針主要體現了人才發展的戰略定位、戰略重點和主要任務。服務發展是人才工作的出發點和落腳點，人才優先確立了人才發展在經濟社會發展中優先發展的戰略地位，以用為本強調人才工作的根本任務是發揮人才作用，創新機制是發揮人才作用的基本要求和重要保障，高端引領突出了高層次人才在整個人才隊伍建設中的引領作用，整體開發明確了統籌推進各類人才隊伍建設的任務。

《人才規劃》按照統籌兼顧、分步實施的原則，從八個方面對未來十幾年我國人才發展進行了總體部署。一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益；二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質；三是推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調；四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好各類人才隊伍建設；五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境；六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才；七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益；八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

問：怎樣理解確立人才優先發展的戰略布局？

答：人才是強國的根本，人才資源是一種可持續開發、最有潛力、最可依靠的資源。人才優先發展，是許多國家實現經濟追趕的成功經驗，也是美國等發達國家長期保持經濟科技領先的重要原因。我國人口多，人均資源少，經濟社會發展面臨嚴重的資源、能源和環境約束。轉變經濟發展方式，通過人才優先發展來形成新的經濟社會發展優勢，是符合我國國情的戰略選擇。因此，《人才規劃》提出，確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，這是貫穿人才規劃的核心內容，是實施人才強國戰略的基本路徑。

確立人才優先發展的戰略布局，主要包括四個方面的內容。一是人才資源優先開發。確立人才資源開發相對于物質資源、環境資源、資金資源以及其他方面資源開發的優先地位，充分發揮教育對人才培養的基礎性作用，加大教育投入，改革教育體制，構建終身教育體系，推進學習型社會建設，在創新人才培養模式、提高人才培養質量的同時，加強實踐培養，實現人才資源的持續開發。二是人才結構優先調整。在加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級的進程中，及早謀劃和率先調整人才的專業素質結構、層級結構、分布結構，以人才結構優化引領產業結構優化升級，以人才合理布局促進區域協調發展，以人才優化配置提升經濟社會發展質量。三是人才投資優先保證。樹立人才投入是效益最大的投入的理念，加大政府對人才發展的投入力度，鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發，形成多元化人才投入機制，大幅度提高人力資本投資比重，使人才資本積累快于物質資本積累。四是人才制度優先創新。在發展社會主義市場經濟的整體制度設計中，高度重視并優先進行人才制度的設計，通過構建科學、開放、靈活、高效的人才發展體制機制，充分激發各類人才的創新活力和創造智慧。

問：為什么人才工作要堅持“以用為本”？

答：科學發展以人為本，人才發展以用為本。所謂“用”，就是要重點圍繞用好用活人才，充分發揮各類人才的作用，實現人才自身的價值，提高人才效能。用好用活人才是人才工作的根本任務。從理論上講，使用好人才是人才開發諸環節中的核心環節。也只有通過“用”，人才才能成長。人才作為一種特殊資源，只有使用才能創造價值。作為個體的人才越用越聰明，作為整體的人才越用越多。“用”有三層涵義：首先是根據每個人才的特點，把他們放到合適的崗位，讓人才有發揮作用的舞臺和空間；其次是給予人才關愛與支持，為其創造良好環境，搭建干事創業平臺，讓人才自由創新創造；再次是根據人才的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，做到“以價值體現價值，用財富回報財富”。

從實踐看，在“用”這方面，當前人才工作中還存在以下突出問題。一是“不夠用”，主要是結構性短缺，高端人才和重點產業、重點領域人才嚴重不足；二是“不適用”，培養出來的人才與經濟社會發展需要相脫節；三是“不被用”，許多人才缺乏充分施展才能的舞臺和條件。解決這些問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步完善人才工作管理體制，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項工作機制，努力使人才各得其所、用當其時、各展所長、建功立業。

問：《人才規劃》在人才隊伍建設布局上有哪些創新？為什么要突出培養造就創新型科技人才？

答：黨的十七大提出“統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設”。《人才規劃》遵循這一要求，提出“高端引領，整體開發”的基本思路，確定了突出培養造就創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才、統籌推進各類人才隊伍建設的全國人才隊伍建設整體布局。

提出突出培養造就創新型科技人才，是由這些人才在國家經濟社會發展中的地位和作用決定的，是建設創新型國家、提高我國核心競爭力的迫切需要。創新型科技人才是新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者、新產業的開拓者，是國家競爭力的決定性因素。突出培養造就創新型科技人才，對于提高我國自主創新能力、建設創新型國家以及加快轉變經濟發展方式都具有重大意義?！度瞬乓巹潯诽岢隽思訌妱撔滦涂萍既瞬抨犖榻ㄔO的具體措施，主要是：創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系；加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，加強人才—基地—項目一體化建設，培養一批中青年高級專家；加強領軍人才、核心技術研發人才和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創新能力；深化科技體制改革，完善權責明確、評價科學、創新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發展科技生產力；加大海外高層次人才創新創業人才引進力度，組織實施創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃，推進“百人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才項目；發展創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍等等。

問：人才工作的活力取決于體制機制，《人才規劃》在人才工作體制機制建設方面有哪些新的突破？

答：構建與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作體制機制，是我國人才發展的戰略重點。著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，圍繞用好用活人才，人才規劃提出體制機制創新的長遠目標和近中期任務：一是在改進完善人才工作管理體制上，重點要完善黨管人才領導體制，改進人才管理方式，加強人才工作法制建設。二是在創新人才工作機制上，考慮到人才培訓開發特別是人才的發現和使用十分重要，因此將近年來提出的人才培養、評價、選拔、流動、激勵、保障等機制，調整為人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障五大機制。在體制機制建設的每個方面，《人才規劃》都提出了許多創新舉措。比如在改進人才管理方式上，提出克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式；在人才評價發現機制上，提出加快推進職稱制度改革，規范專業技術人才職業準入，依法嚴格管理；在人才激勵保障機制上，提出建立國家榮譽制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才等等。通過創新體制機制，最大限度地激發人才的創造活力，形成各類人才作用充分發揮、全社會創新智慧競相迸發的良好制度環境。

問：我們注意到《人才規劃》單列了十大政策，這些政策有哪些導向性？

答：體制機制建設是事關人才工作長遠的根本性建設，《人才規劃》在體制機制部分之后，考慮到當前人才工作和人才隊伍建設中存在一些突出問題亟待解決，又單獨提出了十大政策，力求以政策突破來解決好這些問題，并漸次推動體制機制創新，營造人才發展的良好環境。在制定這些政策時，注意了針對性和導向性。一是針對當前人才發展投入不足的問題，提出實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策；二是針對我國創新人才尤其是領軍人才嚴重不足的問題，提出實施產學研合作培養創新人才政策；三是針對城鄉、區域人才分布不合理的問題，提出實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策；四是針對科技人才成果轉化率低的問題，提出實施人才創業扶持政策；五是針對學術界和科技界因行政化、“官本位”導致學術浮躁、大成果少的問題，提出實施有利于科技人員潛心研究和創新的政策；六是針對人才流動渠道不暢的問題，提出實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策；七是針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策；八是針對非公有制經濟組織和新社會組織人才隊伍建設需要重視和加強的問題，提出實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展的政策；九是針對人才服務體系不健全的問題，提出實施促進人才發展的公共服務政策；十是針對人才合法權益保障不夠的問題，提出實施知識產權保護政策。

問：《人才規劃》與以往最大的不同就是提出了12項重大人才工程，設計這些工程有些什么考慮？

答：實施人才工程是做好人才工作的重要抓手，也是被實踐證明的成功經驗。按照引領性、創新性、示范性的原則和少而精的要求，《人才規劃》設計了12項重大人才工程。工程的立項和設計主要考慮三個因素。一是既全面覆蓋又突出重點。這12項人才工程覆蓋了人才發展的方方面面，包括專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才等各支人才隊伍，包括人才培養、吸引、使用等各個環節。同時，突出高層次人才隊伍建設這個戰略重點，圍繞創新型國家建設，設計了創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃、青年英才開發計劃等。二是既注重創新又注意銜接。這12項重大人才工程絕大多數都是新設計的項目，在設計這些項目時，注意了與原有項目的銜接；有的是已實施的項目，對這些項目都注意在現有基礎上作進一步延伸和拓展。比如專業技術人才知識更新工程，在全面提高這些專業技術人才整體水平的基礎上，重點要提升裝備制造、信息、生物技術、新材料、生態環境保護、能源資源、防災減災、社會工作等經濟社會發展重點領域專業技術人才的能力水平。三是既強調引領性又強調示范性。這12項人才工程是由國家層面組織實施的，引領性帶動性都很強，工程實施后能夠引領和帶動相關領域人才發展。同時，又強調要把這12項人才工程做成“示范工程”和“樣板工程”，推動地方和部門制定本地本系統人才工程，充分發揮各個方面的積極性，加快我國人才隊伍建設。

問：最后，請您談談中央人才工作協調小組對貫徹落實《人才規劃》有什么具體部署和要求？

答：《人才規劃》的制定頒布很重要，貫徹執行更為重要。在不久前中央召開的全國人才工作會議上，胡錦濤、溫家寶、習近平等中央領導同志發表重要講話，對實施《人才規劃》進行了部署。各級黨委和政府要認真貫徹全國人才工作會議精神，加強對《人才規劃》實施的組織領導。中央人才工作協調小組負責《人才規劃》實施的綜合協調和宏觀指導，要做好貫徹落實工作?？偟目紤]，就是要把實施《人才規劃》作為當前和今后一個時期全國人才工作的中心任務，做到思想落實、任務落實、政策落實、項目落實。近期，將集中一段時間宣傳《人才規劃》的新思想、新政策、新舉措，把各地各部門的思想認識統一到《人才規劃》精神上來，增加貫徹落實的自覺性。中央人才工作協調小組已經制定《人才規劃》各項目標任務的分解落實方案，分解了91項重點工作并明確了責任單位。我們還將建立《人才規劃》組織實施長效機制，加強對實施情況的監測、評估、考核和督促檢查。同時，要求各省區市、中央和國家機關有關部門以《人才規劃》為指導，編制地區、行業系統以及重點領域的人才發展規劃，形成全國人才發展規劃體系。我們相信，在各級黨委、政府和社會各方面的共同努力下，隨著《人才規劃》的深入貫徹實施，我國的人才發展必將邁上一個新的臺階。 (記者 李亞杰)

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