收緊拳頭
新的1300億元中央投資計(jì)劃，延續(xù)了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。
事實(shí)上，后者更像是未來兩年中國(guó)政府4萬億投資的一個(gè)導(dǎo)引。按照國(guó)家發(fā)改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。
國(guó)家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號(hào)文件精神，仍然安排六個(gè)方面項(xiàng)目”。
然而，與1000億元投資細(xì)目比較人們便不難發(fā)現(xiàn)，新投資將資金投向一大特點(diǎn)便是，項(xiàng)目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。
具體來看，新投資細(xì)目從之前的41個(gè)小類縮減為17個(gè)小類。比如其中的農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，從原來的15小類收縮為包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)完善、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村沼氣、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居、農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)等六個(gè)方面的內(nèi)容。
“具體投向減少了，重點(diǎn)更突出了，每筆資金的投入反而相應(yīng)增加了。” 有地方政府相關(guān)部門官員對(duì)本報(bào)記者說。
這一點(diǎn)最突出的是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”領(lǐng)域。之前的1000億元中央投資，將這一項(xiàng)定義為“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其中包括了自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、核電風(fēng)電裝備自主化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步四類。
而新投資則僅列了一類“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”。而資金數(shù)量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。
新投資同時(shí)規(guī)定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等(其中汽車產(chǎn)業(yè)振興30億元)，重點(diǎn)安排重大裝備方面的項(xiàng)目(包括支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備)。
四因素切塊地方
而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應(yīng)的安排。
其中，保障性住房建設(shè)安排中央項(xiàng)目30.5億元，地方項(xiàng)目249.5億元；農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)安排中央項(xiàng)目57.05億元，地方項(xiàng)目257.95億元；衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目安排中央項(xiàng)目0.53億元，地方項(xiàng)目169.47億元。上述內(nèi)容都是地方拿大頭。環(huán)境保護(hù)工程更是全部安排地方項(xiàng)目。
而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排中央項(xiàng)目196.92億元，地方項(xiàng)目78.08億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整安排中央項(xiàng)目65億元，地方項(xiàng)目85億元。其中，鐵路一項(xiàng)全部劃歸中央部委來支配。
這是新增中央投資的第三個(gè)分配原則，即發(fā)揮投資的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)地方和社會(huì)的投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“我們現(xiàn)在同樣關(guān)心中央這筆錢如何要求地方配套。”上述地方政府官員笑言。
而在各省區(qū)計(jì)劃安排情況方面，國(guó)家發(fā)改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個(gè)方面因素安排，一是人口數(shù)，二是人均財(cái)政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數(shù)和歷年比重是主要因素，其他兩個(gè)是輔助因素。
另外，國(guó)家切塊時(shí)還考慮了民族因素、北方因素、三個(gè)直轄市，并給予了適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希看來，從目前財(cái)政刺激方案的六大投向來看，這些領(lǐng)域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財(cái)政必保和公益類項(xiàng)目。
而鐵路等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過市場(chǎng)化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動(dòng)私人消費(fèi)的支出。
“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場(chǎng)空間現(xiàn)象發(fā)生的概率?！眲⑸邢Ｕf。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 肖亮)
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