國(guó)家金卡工程是我國(guó)信息化建設(shè)的四個(gè)起步工程之一，1993年在中央領(lǐng)導(dǎo)的親自倡導(dǎo)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，它以電子貨幣等各類卡基應(yīng)用為重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，并直接普惠大眾，是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署和《國(guó)家金卡工程總體規(guī)劃》(一期工程框架方案)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出體現(xiàn)時(shí)代特征，在“國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用規(guī)劃”(1993至2003年，即第一個(gè)十年規(guī)劃)的基礎(chǔ)上，國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)部委和金卡工程試點(diǎn)省市共同編制了《國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十五”回顧(略)
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想與發(fā)展方針
指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)用結(jié)合；立足基本國(guó)情，求真務(wù)實(shí)、因地制宜；重視核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息安全，鼓勵(lì)一卡多用、資源共享與合作共贏；推動(dòng)思維觀念、發(fā)展模式、營(yíng)利方式與利益分配的創(chuàng)新，努力提高金卡工程為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，最大限度地普惠百姓的能力與貢獻(xiàn)度；為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，使金卡工程積極而又穩(wěn)妥、又好又快地在更廣領(lǐng)域向縱深發(fā)展。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進(jìn)市場(chǎng)資源共享，推動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展，保障公平有序競(jìng)爭(zhēng)；擴(kuò)大IC卡應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域，提高IC卡應(yīng)用與服務(wù)的水平和層次，加快新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用的開(kāi)拓，高度重視現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
到2013年年末，金卡工程完成第二個(gè)十年建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：基于磁條卡、IC卡和RFID電子標(biāo)簽等介質(zhì)的各類卡應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步普及；信息基礎(chǔ)設(shè)施、政策體系與制度環(huán)境建設(shè)更趨完善；為金卡工程提供配套的信息與通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，擁有的自主標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益增加，為金卡工程提供技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用軟件、整體解決方案和綜合信息服務(wù)的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益更加顯著，為進(jìn)一步普惠大眾及推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)具體發(fā)展目標(biāo)
2008-2013年期間，要形成有利于智能卡應(yīng)用水平提高和智能卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放的，公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和與之相適應(yīng)的IC卡行業(yè)管理體制，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的IC卡應(yīng)用服務(wù)保障能力；形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)智能卡企業(yè)，能夠提供具有國(guó)際先進(jìn)水平的各類IC卡和相關(guān)配套產(chǎn)品，為把我國(guó)建設(shè)成為世界IC卡產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
IC卡應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)：2008-2013年期間，根據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)的需求，首選涉及民生、普惠大眾、有利于社會(huì)和諧的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善和廣泛推廣；要結(jié)合行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜、求真務(wù)實(shí)地逐步建立起先進(jìn)、實(shí)用的IC卡應(yīng)用系統(tǒng)；在統(tǒng)一的智能卡產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要在有條件的行業(yè)抓緊制定相關(guān)IC卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，落實(shí)管理措施，不斷提高各級(jí)政府的社會(huì)管理和服務(wù)民眾的質(zhì)量與能力；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和管理效率；通過(guò)IC卡應(yīng)用，進(jìn)一步提高對(duì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的身份鑒別能力，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，減少社會(huì)詐騙行為，有效維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序；促進(jìn)IC卡應(yīng)用更加方便、快捷、安全，進(jìn)一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質(zhì)量；努力服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建，不斷提高IC卡應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，使我國(guó)成為全球具有先進(jìn)IC卡技術(shù)、較高IC卡應(yīng)用水平和持卡人最多的國(guó)家之一。
IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)持自主創(chuàng)新、面向應(yīng)用、產(chǎn)用結(jié)合的方針，把握IC卡技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)IC卡關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；結(jié)合智能卡“一卡多用”和RFID應(yīng)用試點(diǎn)，引導(dǎo)和開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)，為IC卡在各行業(yè)和地方的應(yīng)用提供先進(jìn)技術(shù)、配套產(chǎn)品和信息服務(wù)，提高技術(shù)支撐能力，重視信息服務(wù)業(yè)建設(shè)和加強(qiáng)IC卡應(yīng)用中的信息安全保護(hù)，保障IC卡應(yīng)用健康深入發(fā)展。
RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：以構(gòu)建RFID技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用服務(wù)體系為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)探討符合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新發(fā)展模式；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，支持RFID技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、應(yīng)用聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)RFID技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用；堅(jiān)持開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作，走自主創(chuàng)新與開(kāi)放兼容相結(jié)合的具有中國(guó)特色的RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之路。以共性核心技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)。主要突破RFID的芯片設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、天線設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、讀寫(xiě)器開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用軟件、中間件與系統(tǒng)集成技術(shù)，以及基于RFID的信息服務(wù)技術(shù)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(diǎn)(有條件的)行業(yè)試點(diǎn)與典型應(yīng)用示范為引導(dǎo)，面向應(yīng)用，市場(chǎng)主導(dǎo)，建立參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、開(kāi)放的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；建立支持RFID技術(shù)應(yīng)用的跨部門(行業(yè))的第三方信息服務(wù)體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)部門間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)
(一)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)大局，謀劃IC卡與RFID產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
把握大局，服務(wù)大局，進(jìn)一步提高信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息化建設(shè)中的地位，發(fā)揮更大作用，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、目標(biāo)與方向。根據(jù)金卡工程多功能卡應(yīng)用及RFID應(yīng)用試點(diǎn)工程的實(shí)際需要，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，努力突破智能卡與RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放兼容相結(jié)合，研制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心產(chǎn)品，更多地?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展；認(rèn)真貫徹和抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，加大對(duì)各類IC卡、RFID產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和應(yīng)用示范基地的建設(shè)，加大指導(dǎo)和服務(wù)力度；鼓勵(lì)建設(shè)IC卡和RFID自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)基地和支持行業(yè)性應(yīng)用的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定切實(shí)可行的相關(guān)扶持政策和實(shí)施辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的涉及全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究和組織協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)企業(yè)間與行業(yè)間的聯(lián)合與合作，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)家隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，形成若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的IC卡與RFID核心企業(yè)。在提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和兼容互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)智能卡及RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。努力解決產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于應(yīng)用市場(chǎng)需求的矛盾，為做強(qiáng)IC卡和RFID產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)實(shí)現(xiàn)IC卡“一卡多用”，在發(fā)行“多功能卡”方面要有實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)信息資源的整合與服務(wù)共享
要堅(jiān)持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，積極推行一卡多用。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范IC卡發(fā)放工作，推進(jìn)IC卡全國(guó)統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)使用，盡量減少IC卡發(fā)行的種類。對(duì)于業(yè)務(wù)相關(guān)或功能相近的跨部門、跨行業(yè)的IC卡應(yīng)用，要提倡聯(lián)合發(fā)卡、一卡多用。其中，用于跨行業(yè)的小額支付應(yīng)用，其清算主體應(yīng)是中央銀行授權(quán)的清算機(jī)構(gòu)。政府對(duì)實(shí)行“一卡多用”的項(xiàng)目，跨行業(yè)、跨部門卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，多功能卡與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容工作，在商業(yè)模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面應(yīng)給予大力協(xié)調(diào)和支持。要加強(qiáng)信息安全保障和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，防范“一卡多用”可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)用結(jié)合、互利共贏和融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)I(lǐng)T外包服務(wù)和公共信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應(yīng)用功能，繼續(xù)支持RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作，切實(shí)方便人民群眾生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子標(biāo)簽應(yīng)用試點(diǎn)
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極制定符合我國(guó)國(guó)情的RFID標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成滿足需求的電子標(biāo)簽關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。積極貫徹落實(shí)《800MHz/900MHz頻段射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)應(yīng)用規(guī)定(試行)》(信部無(wú)[2007]205號(hào))，加強(qiáng)頻段的規(guī)范使用。堅(jiān)持因地制宜，量力而行，先試點(diǎn)、后推廣的原則，在有條件的行業(yè)和地區(qū)積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)家金卡工程RFID應(yīng)用試點(diǎn)。初步建立起基于RFID技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓展RFID技術(shù)在食品、藥品、特種商品等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、可追溯的管理體系；建立我國(guó)自主的物品編碼體系和物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)各行業(yè)應(yīng)用間的信息交換和資源共享；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定應(yīng)用支持政策，促進(jìn)RFID核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持RFID骨干企業(yè)做大做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)和支持RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及社會(huì)中介組織的發(fā)展；切實(shí)解決行業(yè)性、地方性及跨部門、跨區(qū)域的RFID應(yīng)用問(wèn)題。主要應(yīng)用領(lǐng)域有：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化，為食品安全和人民健康提供保障；面向工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；藥品及重要物品的防偽識(shí)別和安全管理；重要物資及供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流；智能交通系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)車、駕駛員的綜合管理信息系統(tǒng)等；積極開(kāi)拓IC卡及RFID應(yīng)用，努力為2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等做好技術(shù)支撐與信息服務(wù)。
(四)加快銀行卡芯片化進(jìn)程，促進(jìn)銀行IC卡與行業(yè)性IC卡應(yīng)用的結(jié)合與共同發(fā)展
堅(jiān)持自主標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國(guó)銀行卡芯片化發(fā)展。面向需求，完善銀行卡的品種和功能，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡受理范圍，改善受理環(huán)境，促進(jìn)受理市場(chǎng)快速健康發(fā)展。建立銀行卡自主創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保銀行卡信息安全和使用安全。健全銀行卡法規(guī)制度體系，為銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)提供國(guó)際化金融服務(wù)業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮銀行卡自律組織維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用，加強(qiáng)銀行卡宣傳，正確引導(dǎo)輿論。
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