日前，一份將“魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”列入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)文件輾轉(zhuǎn)到了國(guó)家發(fā)改委，列入發(fā)改委“考慮”事項(xiàng)。
至此，環(huán)渤海地區(qū)最后一個(gè)沒有申請(qǐng)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的省份也加入“綜改”申請(qǐng)之列。
此前的3月份，天津?yàn)I海新區(qū)綜改總體方案已獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，而“環(huán)渤海”其他三省一市都加入申請(qǐng)行列：北京市在上月全國(guó)兩會(huì)期間透露消息稱，將申請(qǐng)“自主創(chuàng)新的國(guó)家綜改區(qū)”；遼寧也在申請(qǐng)分別以沈陽(yáng)和大連為中心的國(guó)家綜改區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)；而河北省曹妃甸去年也已加入戰(zhàn)團(tuán)。
日照：新東方橋頭堡
2007年，山東省提出“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即以膠濟(jì)鐵路為軸線、貫穿東西的中脊隆起帶，包括山東半島城市群和濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，而“兩翼”分別指北翼——“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和南翼——“魯南經(jīng)濟(jì)帶”。
山東省申請(qǐng)國(guó)家綜改區(qū)正是以這“兩翼”為主體——“黃河三角洲地區(qū)”和“魯南經(jīng)濟(jì)帶”中日照市的“魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)”。
據(jù)了解，山東省在申請(qǐng)中表示，力圖通過綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式，并著重深化企業(yè)、金融、土地、科技、涉外經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等方面的改革。
值得注意的是，“魯南經(jīng)濟(jì)帶”在申請(qǐng)中提到的“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)”(俗稱“兩型社會(huì)”)是去年國(guó)務(wù)院給予武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群兩個(gè)國(guó)家綜改區(qū)的前綴。
山東省在《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中特別提出了在要日照市規(guī)劃建設(shè)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)。建區(qū)的目的是將“魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)”作為帶動(dòng)包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤五城市的“魯南經(jīng)濟(jì)帶”的重要載體，通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中布局、聯(lián)合共同開發(fā)，構(gòu)建起臨港完整的產(chǎn)業(yè)體系。
一位參與申請(qǐng)的山東官員告訴本報(bào)記者：“作為發(fā)展?jié)摿艽蟮难睾：蟀l(fā)展地區(qū)，魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中其實(shí)具有很強(qiáng)的代表性和典型性。”山東省在申請(qǐng)中為魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)提出“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的概念。
而山東省為魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的功能定位是：依托日照橋頭堡，承接日韓美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中日韓貿(mào)易物流合作，以建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)為基本方向，服務(wù)魯南經(jīng)濟(jì)帶及我國(guó)中西部沿橋地帶并輻射新亞歐大陸橋沿橋地區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)的魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)以日照市為核心，位于泛太平洋經(jīng)濟(jì)圈、泛黃海經(jīng)濟(jì)圈、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，居于溝通東西，連接南北，聯(lián)系內(nèi)外的樞紐上，而日照市也是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”和“魯南經(jīng)濟(jì)帶”唯一的直接出海口。
“最后的”三角洲
日照市上述定位讓人感到其與毗鄰的蘇北城市連云港之間的競(jìng)爭(zhēng)，而黃河三角洲地區(qū)主打的牌是“中國(guó)最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲”。
全國(guó)各“申新”地區(qū)，都在尋找著自己申請(qǐng)的獨(dú)特旗幟，既要兼顧自身特色，又要避免重復(fù)，亮什么旗，打什么牌，是申請(qǐng)者最為看重的工作。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成表示：“各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)申請(qǐng)綜改區(qū)，都是可以理解的合理要求。但是，既然名為‘試驗(yàn)區(qū)’，就是要在某個(gè)地區(qū)取得先行先試，以求能為全國(guó)的改革發(fā)展提供借鑒意義，所以國(guó)家一定會(huì)考慮到其試點(diǎn)的典型意義。”
山東還特別提到黃河三角洲與濱海新區(qū)的關(guān)系：兩地最近距離80公里，海上最近距離110公里，是濱海新區(qū)最重要輻射和帶動(dòng)區(qū)域。加快黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展，有利于促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和在黃河流域下游培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而拉動(dòng)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河三角洲在申請(qǐng)中提到，通過申請(qǐng)綜改區(qū)，加快這個(gè)地區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)金融、財(cái)政、稅收、土地、市場(chǎng)體系建設(shè)等綜合配套改革，積極發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索區(qū)域發(fā)展模式。
此外，山東在申請(qǐng)中還建議，將黃河三角洲地區(qū)作為全國(guó)土地開發(fā)整理試點(diǎn)區(qū)，以及將東營(yíng)市列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。
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