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2012年01月20日17:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在世界范圍內，“文化產業”概念因各個國家的背景與需求等情況的不同，甚至其具體稱謂也不盡相同，從而體現出各個國家對文化產業發展的側重點不同。如，英國的“創意產業”，美國的“版權產業”，歐盟的“內容產業”，日本的“感性產業”，我國臺灣地區的“文化創意產業”，中國內地、韓國、芬蘭等國基本上直接使用“文化產業”這個概念。

文化產業已經逐漸取代傳統產業而成為新的支柱產業，美國、英國和亞洲的日本、韓國等經濟發達國家在這方面表現得比較突出。這些國家逐漸認識到，隨著各國經濟發展，尤其是亞太地區新興經濟力量的崛起，它們在傳統產業上的優勢不再明顯，紛紛轉變經濟發展方式，而文化產業非

常符合這一發展戰略。

一、美國文化產業政策美國聯邦和州政府在政策和資金等方面為美國文化產業發展提供支持。高度發達和完善的市場經濟體制和寬松、自由、靈活的文化政策，是美國文化產業取得成功的重要保證。1965年以來，先后成立了藝術、博物、圖書等委員會和基金會，專門負責料理國家巨額的文化投入。通過政策引導，加之以“杠桿”、“匹配”的方式鼓勵地方財政配套投入，使文化產業發展資金得到了充盈的注入。

美國在多方面為文化產業發展護航，尤其是在文化產品出口方面創造條件，特別強化知識產權保護。放松媒體所有權限制，在傳媒業形成了兼并和集中的新格局；放寬對跨媒體所有權限制，使電話與有線電視、電信與互聯網業進入傳媒市場，促成了超大集團的出現；改革廣播電視網黃金時間，調改節目內容，培育了國際市場。

美國聯邦政府對美國博物館及圖書館服務協會（IMLS）、國家人文基金會（NEH）、美國國家藝術基金會（NEA）和肯尼迪中心（KennedyCenter）等每年資助金額為10億美元。每年聯邦政府在文化產業方面的支出超過20億美元。除財政投入以外，還加大對文化產業的稅收減免力度，鼓勵本地區文化產業的發展，盡管金融危機減少財政收入，但是政府還是增加在文化上的投入。到2010年，對營利性文化產業實行稅收減免的州政府已達46個。

二、歐洲文化產業政策

英國在政策上給予文化產業上很大的發展空間，一是強調文化藝術產品面向大眾，鼓勵廣大民眾尤其是青少年積極參加各種文化活動，并為廣大民眾提供盡可能多的參與機會；二是支持文化藝術門類的產業發展，特別是對那些優秀的、具有創造性的文化藝術門類提供幫助；三是政府認為藝術教育對于啟發人的思維，提高個人綜合素質和創造力有不可或缺的作用，強調必須保證文化藝術成為教育服務體系的組成部分。政府在財政撥款與稅收減免給予支持。

法國在2011年9月公布了2012年的文化預算，其總額為106.2億美元，在2011年的基礎上增加了0.9%，占國家總預算的0.76%。法國2012年的文化事業經費（不包括人員薪酬）共計30.1億美元，比2011年增長了2.9%；人員薪酬9.24億美元，比2011年增長1.6%；用于出版發行、文化產業和新聞媒體的經費為66億美元，與2011年基本持平。文化研究項目經費為2.55億美元。同時，地方政府的文化經費達到11.68億美元，比2011增長了0.6%。

政府還將撥專款7750萬美元，用于海外文化事業的發展。其中，專項資金17.9億美元，用于文化遺產的保護和利用；在支持藝術創作上，預算提高6.3%，達到11億美元；在高等藝術教育上，預算提高4.3%，達到3.24億美元；用于公共閱讀上的經費增加了4%，達到3.77億美元；出版業得到文化部與經濟部聯合撥款7.79億美元；從2012年開始采用1.79億美元專用于數字影院的建設。在歐債危機影響下，仍然增加支出，可以看到法國對于文化產業的戰略定位。

德國雖是聯邦制國家，文化教育事業屬于各州政府管轄的范圍，但聯邦政府設立了文化國務部長，每年的聯邦政府預算中都有一筆數額可觀的文化事業經費。近年來聯邦政府不斷提高文化事業預算，為促進文化創意經濟發展提供有力的資金保障。2010年的文化預算比2005年提高20%以上。同時還修訂了多項關于文化產業方面的法律，給予文化產業以法律保障。

三、亞洲文化產業政策

日本的產業政策非常系統化。一是政府與民間一起投入做到官民并舉，日本政府高度重視文化產業，但不“包辦“，是采取由政府推動以及政府和民間一起投入的機制。二是構筑獨具特色的文化產業平臺，挖掘世界性的元素，使“本土化”與“國際化”相互交融；日本文化產業的政策和法律法規在文化產業發展中有著重要的意義，日本政府不僅在政策上予以支持，而且還制定了諸多法規，其中最具代表性的法律法規就是迄今仍不斷修訂的《著作權法》。

韓國文化產業在亞洲當屬后起之秀。韓國政府致力于發展文化產業，早在1998年，韓國政府正式提出了“文化立國”方針，隨后幾年，又先后制定了文化產業發展戰略和中長期發展計劃，推出一系列重大舉措，使韓國文化產業得到了跨越式的發展。韓國文化產業最突出的是網絡游戲業，得益于政府的大力支持，從2000年起，韓國網絡游戲業年均增長率一直保持在36.9%左右，2010年，韓國企業在亞太地區網絡游戲市場所占份額超過54%。

四、澳洲文化產業政策

澳大利亞政府針對移民的增加，采取了一系列的措施來防止外來文化對土著文化的侵蝕，保護土著文化，使其成為澳大利亞的原生態。政府在大力發展土著文化的同時，還采取了一系列措施。第一，加強對文化的立法管理，制定保護措施；第二，在保護本土文化的同時，政府關心文化產業的市場運作情況；第三，不斷改進文化環境，延長文化生命力。

（作者鄭雄偉 著名國際經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席）

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