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2011年02月28日10:49 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍。中國(guó)網(wǎng) 王銳 攝

中國(guó)網(wǎng)北京2月28日訊在今日的上，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍介紹了“十一五”期間文化改革發(fā)展的進(jìn)展情況和下一步的主要工作。以下為講話實(shí)錄：

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，改革開(kāi)放30多年來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)的篇幅，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)的文化改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了文化建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突顯。《建議》中在強(qiáng)調(diào)提高全民族文明素質(zhì)、推進(jìn)文化創(chuàng)新的同時(shí)，明確提出要基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，反映了我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上升到一個(gè)新的高度，同時(shí)也是基于“十一五”時(shí)期我國(guó)文化改革發(fā)展所取得的重大進(jìn)展和顯著成效。

黨的十六大以來(lái)，尤其是“十一五”時(shí)期，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門(mén)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，碩果累累、亮點(diǎn)頻頻，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。可以說(shuō)，“十一五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。一是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。全國(guó)出版單位（不含高校出版社）有90%已完成轉(zhuǎn)制，發(fā)行單位完成97%，電影制片廠完成93%，電視劇制作機(jī)構(gòu)完成93%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共核銷(xiāo)事業(yè)編制17萬(wàn)2千多名，中央直屬單位就核銷(xiāo)了近兩萬(wàn)名，全國(guó)共注銷(xiāo)事業(yè)單位4千多個(gè)。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過(guò)或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為我國(guó)文化領(lǐng)域的重要領(lǐng)軍力量。二是公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成。三是文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)完成局社分開(kāi)、局臺(tái)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。10個(gè)省市全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)，84%的副省級(jí)城市和地級(jí)市組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效改變了“多頭執(zhí)法”的局面。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事、管資產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

第二，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。一是政府投入顯著增加。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達(dá)到1528億元，年均增長(zhǎng)22.2%。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)200億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍。二是重點(diǎn)文化惠民工程提前完成“十一五”目標(biāo)。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國(guó)文化信息資源共享工程于“十五”期間提出并著手建設(shè)，“十一五”時(shí)期建成各級(jí)服務(wù)點(diǎn)83萬(wàn)個(gè)，覆蓋90%的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農(nóng)村電影放映工程“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，年放映達(dá)800萬(wàn)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)；農(nóng)家書(shū)屋工程“十一五”期間從無(wú)到有，建成39萬(wàn)家，覆蓋50%的行政村。在農(nóng)村基層看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題得到解決。三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放加快推進(jìn)。全國(guó)各級(jí)宣傳文化部門(mén)管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地共有1743家已向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2008年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金52億元。到2012年底，我們將實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源共享、綜合利用和社會(huì)化、多元化。

第三，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。“十五”計(jì)劃建議中第一次提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到1萬(wàn)億元。北京等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重已超過(guò)或接近5%。二是文化市場(chǎng)空前繁榮。我國(guó)電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)和第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)，電影票房增速連續(xù)6年保持30％以上，票房過(guò)億的國(guó)產(chǎn)電影達(dá)43部，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國(guó)電影市場(chǎng)的格局。影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量從2005年的4.2萬(wàn)分鐘增加到2010年的22萬(wàn)分鐘，增長(zhǎng)了4倍以上，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)口片占主導(dǎo)的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷(xiāo)售比“十五”時(shí)期翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。三是國(guó)際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。2010年我國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額143.9億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。國(guó)產(chǎn)影片海外銷(xiāo)售總額超過(guò)35億元人民幣。圖書(shū)版權(quán)輸出引進(jìn)比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3。去年的深圳文博會(huì)交易額突破千億元，是5年前第一屆的3倍。四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。2010年，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增276億元，中央和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)52億元。到目前為止，7個(gè)省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，資金量達(dá)到百億元。26家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)和H股市場(chǎng)上市，僅去年就實(shí)現(xiàn)融資額104億元。

文化體制改革進(jìn)展平穩(wěn)，推進(jìn)有序，取得了突破性進(jìn)展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。科學(xué)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財(cái)政為支撐，切實(shí)加大建設(shè)投入；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，尊重規(guī)律，服務(wù)群眾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中基礎(chǔ)性作用。二是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。既充分考慮文化的意識(shí)形態(tài)屬性，又考慮其產(chǎn)業(yè)屬性，在確保良好社會(huì)效益的前提下，努力爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性，推動(dòng)條件較好的地區(qū)先行探索，在不斷總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向面上推開(kāi)。同時(shí)，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確不同的改革任務(wù)和進(jìn)度要求。四是堅(jiān)持以人為本，完善相關(guān)配套政策。把維護(hù)職工權(quán)益擺在突出位置，妥善解決社會(huì)保障銜接、人員分流安置等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。結(jié)合文化體制改革的實(shí)際需要，中央有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了20余個(gè)政策文件，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，各地也因地制宜制定出臺(tái)了一大批地方性優(yōu)惠政策。廣大文化工作者對(duì)深化文化體制改革的共識(shí)不斷增強(qiáng)，普遍由不愿改、不敢改、不會(huì)改轉(zhuǎn)變?yōu)樵礁脑较敫摹⒃礁脑礁腋摹⒃礁脑綍?huì)改了，支持改革、參與改革、深化改革的氛圍越來(lái)越濃厚。

下一步，我們將依據(jù)兩會(huì)審議通過(guò)的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊制定出臺(tái)文化改革發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展主題，緊緊把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以體制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

今年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，也是深化文化體制改革的關(guān)鍵一年。中央提出了加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的“二十字總要求”，我們要努力在文藝院團(tuán)和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊兩大重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革、以電視劇制作等為主要內(nèi)容的廣電制播分離改革，推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，在基本完成出版、發(fā)行、電影制作發(fā)行等改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固改革成果，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成中央確定的文化體制改革任務(wù)。

背景資料：

新聞出版業(yè)改革發(fā)展背景材料

十一五回顧：

孫志軍：全國(guó)共核銷(xiāo)事業(yè)編制17萬(wàn)2千多名

我國(guó)電影票房增速連續(xù)6年保持30％以上

1251家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位已轉(zhuǎn)企

10省市全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)

"十一五"時(shí)期新聞出版業(yè)均已基本完成轉(zhuǎn)企改制

目前在A股和H股上市的新聞出版企業(yè)已有14家

"十一五"新聞出版業(yè)總資產(chǎn)總產(chǎn)出總銷(xiāo)售翻番

"十一五"發(fā)改委安排公共文化設(shè)施建設(shè)金超二百億

十二五展望：

"十二五"末新聞出版業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出29400億

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