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下載安裝Flash播放器“收費曾是為了更好地保護”
“這次免費開放準確地說是恢復免費開放，因為在1993年之前，中山陵園一直是免費的。”在中山陵園風景區(qū)已工作了41年的余金保告訴本刊記者，“收費曾是為了更好地保護。”
據(jù)了解，自1958年開始，中山陵園管理局就一直是自收自支的。維護中山陵原始風貌并對其生態(tài)環(huán)境進行整體保護的費用基本靠政府專項資金，長期以來入不敷出，一年的收入只夠員工半年的工資。為此，經(jīng)南京市政府批準，自1993年起中山陵開始收取門票。
此后，中山陵門票價格逐年提高，一直漲到80元。近年來，整個景區(qū)門票收入穩(wěn)定在每年2億多元，其中80%以上來自于中山陵陵寢。
余金保表示，回頭看，當初作出收門票的決定是正確的。收入增多后，中山陵園風景區(qū)的保護工作和管理水平都得到了極大的提升。僅綠化工作一項，近年來中山陵風景區(qū)每年用于這方面的資金就達到了1000萬元，這還不包括政府的一些專項費用。
據(jù)了解，被譽為“城市綠肺”的中山陵園的森林覆蓋率達70%以上，經(jīng)科學監(jiān)測計算，這片珍貴綠地的年生態(tài)綜合效益有18億元。近年來，經(jīng)過綜合整治，陵園景區(qū)共添新綠7000多畝，相當于全市人均增加綠地0.6～0.8平方米，森林覆蓋率也由72%上升到80%。不僅如此，陵園管理局還為轄區(qū)內(nèi)的珍貴樹種建立檔案，并有專門的養(yǎng)護隊伍對樹木進行適時除蟲、輸送營養(yǎng)液等養(yǎng)護工作，在惡劣天氣時還有專人保護。
“80年來南京對中山陵的保護是持續(xù)的，成效也非常顯著，前來謁陵的海內(nèi)外人士對中山陵的保護工作贊賞有加。”余金保說。
放棄2億元的決定怎么來的
中山陵的免費開放。經(jīng)歷了一年多的多方論證，王鵬善認為，恢復免費開放雖然會給管理與維護帶來更大壓力，但對老百姓而言，好處是實實在在的。
中山陵園管理局巡視員史愛玲說，中山陵票價80元，每年購票人次在250萬到260萬，日均7000人次。年門票收入大概在2億元左右。
學者裴鈺認為，門票免費將直接影響到中山陵園的養(yǎng)護、運營，乃至景區(qū)管理的方方面面。
放棄門票收益的資金缺口如何補上？
據(jù)了解，免費開放后，現(xiàn)階段主要是由市政府財政給予補貼。在確保基本運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，中山陵通過其他景點的收費，企業(yè)征收、節(jié)支，適當開辟一些經(jīng)營項目等，確保下一步的服務管理水平不降低。
據(jù)了解，風景區(qū)內(nèi)的其他景點仍實行收費管理：靈谷景區(qū)票價為35元/人次，音樂臺票價為10元/人次，明孝陵景區(qū)維持原票價70元／人次。
南京市副市長陳剛說，中山陵陵寢免費開放的決定是經(jīng)過長時間醞釀作出的一項重大決策，其不僅是提升市民生活品質(zhì)的重要舉措，有利于方便社會各界瞻仰孫中山先生，有利于加快旅游資源整合，打響南京旅游品牌，同時對增進兩岸人民的交流和友誼也具有重大意義。
但陳剛也表示，“市政府財政兜底也有困難，我們還需要向中央和省級爭取資金支持。同時，中山陵作為免費開放的愛國主義教育基地還沒有享受到應有的補貼，所以南京市目前正在向有關(guān)方面匯報，希望明年能夠爭取這部分經(jīng)費。”
還優(yōu)質(zhì)歷史資源于民
中山陵部分免費開放亦被解讀為又一個5A級景區(qū)步入了“免費時代”。而5A級景區(qū)作為國家最優(yōu)質(zhì)的旅游文化資源，其釋放的信號無疑具有風向標的意義。
南京市社科院副院長陳如認為，雖然越來越多的景點邁入免費開放的行列，但也不可否認，一些地方或部門也存在從局部利益角度出發(fā)，甚至利用“黃金周”提高門票價格，將公眾資源與民眾隔開的情況。“這需要政府既要算民生賬，要考慮一個景區(qū)收入損失與整個民眾素質(zhì)的提升孰輕孰重，也要算好經(jīng)濟賬，考慮整合旅游資源將給一個城市軟實力提升帶來的持續(xù)效應。”
有關(guān)專家認為，雖然還沒有全部免費，但將中山陵陵園的核心資源陵寢免費開放，表明了政府還優(yōu)質(zhì)自然資源、歷史資源于民的決心。而區(qū)別于西湖開放式、天然景觀，中山陵作為歷史文化類景觀，其在免費開放中面臨的問題和積累的經(jīng)驗，具有一定的樣本意義。“當然，要做好這個樣本，還需做好充分準備”，陳如說。
目前，南京正在計劃將紫金山和玄武湖打造成為南京城市的中央公園，為此，紫金山和玄武湖景區(qū)已進行了大面積的環(huán)境改造。而陸續(xù)實施的免費開放，也被視作打造中央公園的一個過程。
國慶期間，全開放結(jié)構(gòu)的玄武湖免費開放后，激增的游人對景區(qū)造成了巨大壓力。談及此，郁慕明認為，中山陵的免費開放更需適當控制人數(shù)、強化管理，保護好中山陵的生態(tài)環(huán)境和人文資源。
南京市旅游園林局局長汪振和說，“1993年在中山陵即將收費前曾有一次客流高峰，游人把中山陵護欄都擠塌了，因此控制和管理好人流是中山陵陵寢免費開放后首待解決的問題，我們做了充分的調(diào)研和準備。”為了有序規(guī)范客流，管理部門初步確定將免費開放后平常日客流量控制在1萬人次以內(nèi)，節(jié)假日客流量控制在2萬人次以內(nèi)。
“從免費開放一周的情況來看，控制客流量仍是難點”，史愛玲18日接受本刊記者采訪時說，免費開放一周以來，入園人數(shù)已突破20萬人次，這是此前一個月的接待量。“人流、車流蜂擁而至，大考的難度可想而知。”
“免費開放不能一免了之，”王鵬善告訴本刊記者，為應對激增的參觀人流，陵園管理部門進行了細致的準備，確保四個“不降低”，即景區(qū)的管理維護水平、文明服務水平、生態(tài)環(huán)境標準和文化保護標準都不降低。至于資金缺口，在政府財力支持的基礎(chǔ)上，將盡量開源節(jié)流，保證管理和保護所需資金全部到位。
同時，中山陵園管理局還采取了“四個強化”措施，包括進一步強化愛國主義精神基地功能，進一步強化旅游觀光功能，進一步提高人性化服務功能和進一步提高精細化管理，確保文物和生態(tài)安全。“其中最重要的是強化愛國主義精神基地的功能。免費開放讓更多人去了解孫中山的思想和精神，包括三民主義、博愛精神，讓更多人能夠重溫中國近代史”，王鵬善說，陵園還將結(jié)合辛亥革命一百周年籌建孫中山奉安陳列紀念館，全面展示孫中山先生和南京奉安大典的一批珍貴的圖片和影像史料，讓更多的公眾免費觀看。
“盡管制定了多項應對辦法，但在實際操作過程中，仍可能出現(xiàn)一些不可預見的問題，這需要在實踐中不斷摸索”，王鵬善這樣說。
《瞭望》新聞周刊 蔣芳蔡玉高