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4.5億元：一個貧困縣的“申遺”賬本
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投資近億元興建的崀山風景區北大門及廣場。本報記者 田國壘攝
9月23日，張也、戴玉強、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻唱，這場明星演唱會的主題是“鄉村大世界·走進崀山”。在新寧縣政府機關工作的小李興奮地說，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠縣城恐怕永遠也請不到這么多一線明星。”
但他沒提及的是，請明星是要花錢的，而且是一筆不小的開支。
明星演唱會只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅游宣傳活動的一部分，在將近一個月的時間里，諸如“吉祥物設計大賽”、“崀山寶寶”等活動逐個展開。
采訪中，當地官員坦承，“申遺”成功給新寧縣經濟發展帶來了極大的機遇，同時也刺激了他們發展的雄心。“主要是得到了各級領導的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門的資金支持將近1個億，這開創了新寧歷史的先河，我們現在計劃將新寧縣打造成國際旅游城市。”崀山風景名勝區管理處處長周建新說。
但在一些人看來，這次新寧主導的“丹霞申遺”是一場豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來，又花在了哪里呢？
1.55億元貸款部分由縣財政擔保
北京時間8月2日，在巴西召開的第34屆世界遺產大會審議通過了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產名錄”。
因為在此次“申遺”所付出的10億元中，新寧縣承擔了4.5億元。對于2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。
“如果我們這次‘申遺’不成功，財政肯定會有很大的壓力，因為崀山的名聲沒有炒出來，以后的財政等收入肯定會受到影響。”新寧縣委辦公室主任楊文國說。
在當下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經遠遠超出了其本身的概念范疇，成了一場燒錢的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開門”的咒語，憑借世界遺產的金字招牌財源滾滾，失敗者則背負著沉重的債務負擔，但參加這場賭博的先決條件是要足夠有錢。
值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財力不足”缺席。
而崀山所在地的新寧縣，這個湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆巨資又投入到哪里了呢？
全程參與“申遺”過程的周建新稱，“4.5個億不是一次性籌集起來的，也不是短時間內花的。”
據周建新介紹，4.5個億主要通過以下幾個來源籌集：
一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來，縣財政預算每年向旅游投入2000萬元左右，5年下來縣財政共投入1億元。
但據記者調查了解，作為湖南省扶貧工作重點縣，新寧財政是一個高度依賴型的輸血財政，年財政收入僅兩個多億，可用財力只有1.7個億，每年財政支出高達9個億，財政自給率只有18%。新寧縣財政局的材料顯示，2007年新寧縣財政預算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時追加了500萬元，2008年、2009年新寧縣財政分別安排了1000萬元和1500萬元用于“申遺”。
盡管如此，楊文國稱，“并沒有因為‘申遺’而對縣里的經濟發展和干部群眾生活有負面影響。”
二是以湖南崀山恒源國際旅游發展公司（以下簡稱“恒源公司”）的名義向銀行貸款1.55億元。
據記者調查，在向多家銀行貸款的過程中，因為旅游行業被定性為限制行業，嚴禁信貸準入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財政作擔保或財政貼息；有的是邵陽市政府出面開政府辦公會協調，以邵陽市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。
三是邵陽市、湖南省兩級政府和國家相關部門將近1億元的財政資金支持。
四是吸納了一些社會資金，有一些企業家主動投入。一篇由新寧縣財政局撰寫的《千辛萬苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來》的文章稱，“在崀山‘申遺’30多個重大項目建設全部鋪開的6個月里，每天都要支付資金數百萬元……光靠在現有資金上‘擠’是遠遠不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑。”
近3年來，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽——長沙”這條線路上，最終爭取到湖南省財政廳5236.6萬元的“申遺”專項資金支持。