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2010年08月19日16:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

大力弘揚改革創新精神 奪取文化體制改革的新勝利

——在2010年文化部文化體制改革工作會議暨四家集團公司深化轉企改制工作表彰大會上的講話文化部黨組書記、部長 蔡 武

同志們：

4家集團公司深化轉企改制工作，在文化系統體制改革總體格局中地位重要，影響深遠。今年以來，各有關司局、部直屬各轉制試點單位廣大干部職工，認真落實部黨組決策部署，以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，周密細致而又富于創意的工作舉措，堅決果敢而又深入扎實的工作作風，推動4家集團公司深化轉企改制工作取得重大進展，為全國文化系統深化改革加快發展作出了表率。我代表文化部黨組，向獲表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向你們并通過你們對奮戰在改革發展第一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！

8月13日至14日在青島舉行的全國文化體制改革工作會議，是一次事關文化改革發展全局的十分重要的會議。李長春同志對會議作出重要批示。劉云山、劉延東同志出席會議并作重要講話。會議突出強調，要深入學習貫徹中央精神，以新的視角深刻認識文化的重要地位和作用，堅持用科學發展觀統領文化改革發展，以改革創新的精神推動文化繁榮發展。我們今天召開這個會議，目的在于傳達學習全國文化體制改革工作會議精神，總結今年以來文化系統體制改革工作的新進展新成效特別是4家集團公司深化轉企改制工作積累的有益經驗，表彰先進典型，弘揚改革創新精神，奮力奪取文化系統體制改革的新勝利。圍繞會議主題，我談四個方面的內容。

一、深入學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，全面貫徹落實全國文化體制改革工作會議部署，切實增強深化改革加快發展的歷史使命感

全國文化體制改革工作會議貫穿著一個鮮明的主題，就是深入學習貫徹中央一系列重要指示精神特別是胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神，總結工作、交流經驗，分析形勢、部署任務，加快推進文化體制改革，促進文化事業和文化產業又好又快發展。

會議指出，今年以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對文化建設作出一系列重要論述和決策部署，特別是7月23日中央政治局專門就深化文化體制改革問題進行集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話，充分肯定了十六大以來文化體制改革和文化建設取得的成績，全面分析了文化建設面臨的國際國內形勢，深刻闡述了文化體制改革和文化建設的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革應當堅持的指導思想，提出了必須抓緊抓好的重點任務，并就切實加強文化體制改革組織領導提出新的要求，為當前和今后一個時期我國文化建設指明了前進方向。

會議強調，胡錦濤總書記的重要講話總攬全局、內涵豐富、思想深刻，是對文化改革發展的一次全面系統的論述，豐富發展了中國特色社會主義文化建設理論，充分體現了黨中央對文化建設的高度重視和對文化建設規律的科學把握。當前，各地區各部門特別是宣傳思想文化戰線，要把深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神作為一項十分重要的政治任務，把思想和認識統一到講話精神上來，把工作統一到中央的決策部署上來，深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業。要加快文化體制機制改革創新，推動文化體制改革在重點領域取得進展；加快構建公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益；加快發展文化產業，不斷增強文化產業整體實力和競爭力；加強對文化產品創作生產的引導，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作，最大限度發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，我體會，要切實把握以下六個方面：

(一)切實提高對文化重要地位和作用的認識，進一步增強深化文化體制改革的責任感使命感。全國文化體制改革工作會議強調，胡錦濤總書記的重要講話，從現代化建設的總體布局，從民族復興的歷史縱深，從國際競爭力的戰略高度，對文化的重要地位和作用進行了多維審視，顯示了我們黨新的文化自覺。只有全面深刻地認識文化、把握文化，才能更加自覺、更加主動地承擔起推動文化繁榮發展的歷史責任。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們進一步提高文化自覺，充分認識到文化既是推動經濟社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標，既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系民生幸福，既直接貢獻于經濟增長，又在提升經濟發展質量中發揮著重要作用，從而不斷增強投身社會主義文化建設的責任感和使命感，立足本職崗位，為社會主義現代化建設“四位一體”總體布局添磚加瓦。

(二)充分認識文化體制改革的良好態勢，進一步增強深化文化體制改革的信心和決心。去年南京會議以來，各地各部門認真貫徹中央部署，扎實工作、強力推進，文化體制改革取得新的突破性進展，文化事業文化產業發展邁出新的步伐，成效和態勢都很好。當前，我國文化建設已進入一個新的階段，從世界發展大勢看，從中國特色社會主義偉大實踐看，從文化建設自身發展趨勢看，從網絡化、信息化潮流看，我國文化改革發展面臨著許多有利條件和難得機遇。同時，我們也要看到，文化體制改革進展還不平衡，實際工作中還存在一些薄弱環節，部分地方和單位深化改革、加快發展的工作力度還不大。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們深刻認識文化建設面臨的機遇和挑戰，進一步增強深化改革、加快發展的責任感和緊迫感，加快文化發展步伐，提升國家文化軟實力和國際競爭力；加快構建有利于文化與市場對接的體制機制，提高文化發展的活力和效率；加快文化事業文化產業發展，更好地推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設相協調。

(三)全面把握文化體制機制創新的重點任務，進一步增強深化文化體制改革的針對性有效性。全國文化體制改革工作會議指出，文化體制改革已進入全面推開、攻堅克難的重要階段，能否如期完成既定的改革任務，今明兩年最為關鍵。隨著改革的不斷深入，改革的艱巨性和復雜性也越來越突顯。我們必須攻堅克難，確保如期完成改革重點任務，否則將延緩整個文化改革發展的進程。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們加大工作力度，創新工作思路和辦法，不斷破解改革難題，著力在重點領域和關鍵環節取得突破，加快推進經營性文化單位轉企改制，積極推進國有文藝院團改革，繼續深化公益性文化單位改革，深入推進文化宏觀管理體制改革，用新的體制機制保障文化繁榮發展。

(四)充分認識推進文化發展方式轉變的重大意義，進一步增強深化文化體制改革的主動性、自覺性。全國文化體制改革工作會議指出，轉變發展方式，是總結歷史和現實正反兩方面經驗作出的戰略抉擇，是搶占發展制高點，爭創發展新優勢刻不容緩的重大任務。轉變發展方式，不僅是經濟領域的問題，文化領域同樣也需要通過轉變發展方式獲得新的發展動力和增長空間。現在，我國文化建設快速發展，水平不斷提升，但同時也存在許多亟待解決的問題。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們把轉變文化發展方式作為一件大事來抓，堅持以科學發展觀為統領，不斷培養世界眼光和戰略思維，不斷增強憂患意識、機遇意識和發展意識，順應時代要求，把握發展機遇，堅定不移地走科學發展道路，保證文化可持續發展、又好又快發展。

(五)深刻領會引導文化產品創作生產的總體要求，進一步完善出精品、出人才、出效益的工作機制。文化體制改革的根本目的是多出精品、多出人才、多出效益，改革成果最終要體現到優秀精神文化產品的不斷涌現上，體現到人民群眾精神文化需求的不斷滿足上，體現到社會主義先進文化的不斷壯大上。近年來，隨著改革的深入推進，我國文化產品創作生產取得長足進步，總體呈現數量極大豐富、規模迅速擴大的良好態勢。但與群眾的需求和期盼相比，仍然存在不小差距，文化產品質量不高、精品佳作不多，迫切需要我們下大功夫加以解決。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們必須始終堅持社會主義先進文化前進方向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，促進社會效益與經濟效益有機統一。要通過深化文化體制改革，不斷解放文化生產力，激發文化創造力，提升文化產品質量，推動創作生產更多無愧于時代、無愧于人民的文化精品，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能，最大限度地滿足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求。

(六)牢牢把握推進文化改革發展的正確方向，進一步加大對改革發展工作的組織領導力度。胡錦濤總書記的重要講話突出強調，各級黨委和政府要把文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，建立健全領導體制和工作機制，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，牢牢把握文化發展主動權。這對文化系統統籌協調，爭取各有關部門支持，發揮各方面優勢，共同推進文化體制改革工作具有非常重要的指導意義。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們從大局、全局出發，提高認識，狠抓落實，不斷健全文化建設和文化體制改革的領導體制和工作機制，不斷深入研究文化發展的特點和規律，不斷完善和落實改革與發展的配套政策，不斷加強文化領導班子建設和人才隊伍建設，不斷增強求真務實的工作作風，大力推進文化體制改革組織領導工作的法制化、規范化、制度化、科學化，不斷提高推動文化科學發展的能力。

二、認真總結今年以來文化系統體制改革工作的新進展、新成效，進一步堅定爭作新貢獻、開創新局面的信心和決心

今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，文化系統改革力度進一步加大，改革步伐進一步加快，在重點領域和關鍵環節取得了新的重大突破。

(一)文化部系統4家集團公司深化轉企改制工作取得重大實質性進展，為全國文化系統推進經營性文化單位規范轉制作出了表率。根據中央要求，去年12月底，文化部會同中宣部下發《關于規范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》，明確提出國有院團在轉企改制過程中要成為真正的企業法人，做到“可核查、不可逆”，堅決不搞翻牌公司。今年以來，文化部先后召開14次部長辦公會議，推動中國對外文化集團公司等4家文化央企深化轉企改制，為全國文化系統推進經營性文化單位規范轉制做示范。4家集團公司在部機關的指導和支持下，克服物質基礎較薄弱、不少工作沒有先例可循等客觀困難，堅持以人員身份轉換為主線、以職工群眾支持為保障、以完善企業運行機制為依托，創造性地推進規范轉制工作，取得重大進展。一是深入細致制定人員身份轉換方案，使規范轉制得到最大多數職工支持。部改革辦及有關司局進行了長達數月的走訪調研，深入細致地了解各轉制單位人員具體情況，形成了推動4家集團公司轉換人員身份的整體思路。4家集團公司認真履行民主程序，確保職工的知情權和參與權，充分反映職工的各項正當訴求，分別制定了符合自身實際的人員身份轉換方案，得到職工的高度認同，得到部文化體制改革工作領導小組的肯定和批復，完成了規范轉制最為重要的環節。二是積極推動解決社保問題，切實解除職工后顧之憂。我們大力爭取相關部委和北京市政府支持，以人力資源和社會保障部發函的形式，確定4家集團公司原在職事業身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業職工基本養老保險，在待遇標準上享有目前在京文化企業最為優惠的政策。按照中央有關建立多層次養老保障體系的政策規定，各集團公司正積極籌劃建立企業年金，以提高轉制后退休人員的養老待遇水平，切實調動在職職工的工作積極性，增強企業凝聚力。三是以推進收入分配制度改革為抓手，實現全員勞動合同管理。各集團公司認真開展了組織結構優化、崗位制度設計、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業績、看貢獻、重能力”取代“唯職稱、唯資歷、唯工齡”，一線職工收入得到顯著提高，從而大大促進了全員勞動合同管理的順利實行。目前，4家集團公司原事業單位全部1020個事業編制已經核銷，現代企業制度建設深入推進。

(二)國有文藝院團體制改革全面推進、效果顯著，演藝領域煥發出前所未有的創新活力。全國國有院團體制改革力度進一步加大，成效進一步突顯。據不完全統計，截至今年上半年，全國轉企改制院團總數達228家，僅2010年新增數即達106家，相當于2008年以前轉企改制院團的總和。文藝院團轉企改制的范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸，在已列入統計的228家轉企改制院團中，地市級和縣級院團達116家。轉制院團資源整合邁出重要步伐，一批區域性龍頭演藝企業逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團公司。演藝產業布局得到優化，現代演藝產品流通體系不斷完善。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保留事業性質的國有院團按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經營管理等內部機制創新方面進行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優秀的人員給予不同級別的“優秀表現獎勵”“長期服務獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。通過改革創新，國有院團文藝創作生產能力不斷提升，舞臺藝術產品品種和數量不斷豐富，演出場次和質量明顯提高，優秀傳統文化和高雅藝術進一步弘揚，實現了社會效益和經濟效益的有機統一。

(三)文化市場綜合執法改革進展順利，政府職能轉變進一步深化。我們會同有關部門，認真貫徹落實《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》，推動全國文化市場綜合執法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個省市基本完成綜合執法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個省已完成省轄市綜合執法改革任務，吉林、河北、內蒙古等14個省區已制定了全省性綜合執法改革的實施或工作方案，全國4個直轄市的全部區縣、333個副省級和地級市中的168個已組建綜合執法機構；4個直轄市的全部區縣、184個副省級和地級市實現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率明顯提高，執法成本大幅度下降，為凈化文化市場環境提供了重要的體制機制保障。我們進一步理順網絡游戲、動漫、綜合執法等領域的管理職能，形成網吧及網絡游戲管理工作領導小組、文化與旅游協調發展聯席會議、對外文化工作部際聯席會議等工作機制，有效整合了資源，提高了效率。

(四)文化惠民工程推進順利，公共文化服務運行機制創新取得新的成效。今年以來，我們繼續推進全國文化信息資源共享工程建設，加快國家數字圖書館數字資源建設，啟動縣級數字圖書館推廣計劃，積極開展電子閱覽室試點工作。下發了《關于進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作的意見》，繼續推進博物館免費開放。積極探索符合邊疆民族地區需求的文化服務方式，策劃實施了以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”系列活動為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動。這些工程和活動推進順利，進一步促進了公共文化服務運行機制的改革創新。

(五)堅持正確導向，弘揚主旋律，提倡多樣化，引導文學藝術創作活動。我們堅持用“抓兩頭”的思路推動文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術、經典作品的創作展演，一頭抓動員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術創作表演。今年以來，我們先后組織了第六屆全國話劇優秀劇目展演、全國城鄉基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術節、首屆全國民營藝術院團優秀劇目展演、2010國家藝術院團優秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎和第十五屆群星獎評選活動，組織了114臺各類文藝演出，150多場各具特色的群眾廣場演出、展覽展示和送戲下鄉活動，進一步促進了專業文藝團體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅持用引導的辦法，用改革評獎的辦法，用加強健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導主旋律創作，用加強市場監管、推動行業自律、發揮社會監督作用的辦法，抵制文化產品創作生產中存在的“三俗”，取得了積極成效。

(六)積極推進文化發展方式轉變，文化產業規模和效益不斷提升。我們會同有關部門出臺了《關于金融支持文化產業振興與繁榮發展的指導意見》，文化系統一批亮點突出、示范效應明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產業交易平臺，取得顯著成效。第六屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會總成交額達到1084.34億元。義烏文化產品交易博覽會成交額28.07億元，同比增長51.81%。演藝、娛樂等傳統產業保持較好的發展勢頭，網絡游戲、動漫等新興業態發展迅猛。

(七)推動中華文化“走出去”方式不斷創新，中華文化的競爭力和影響力日益增強。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個國家和地區建立文化交流關系，同145個國家簽訂政府間文化合作協定，建成海外中國文化中心9個，與148個國家約458個民間團體和文化組織建立了友好交流關系。推動文化企業進軍國際市場，取得明顯成效。天創國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的《功夫傳奇》，創造了以資本運營帶動演藝產品出口的新模式。

三、加大力度、突出重點、狠抓落實，全面完成文化系統體制改革重點任務

今年以來，文化系統體制改革工作在多個方面取得重要進展，但與中央提出的目標、任務、要求相比，與文化領域其他行業的改革進展相比，文化系統體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿、松懈。做好今年改革工作，要切實做到七個“突出抓好”：

(一)突出抓好文化部系統4家集團公司全面完成轉企改制工作。目前，4家集團公司人員深化轉制工作已取得重要實質性進展，但還遠遠未畫上句號。有關司局和4家集團公司，要進一步理清職責、明確分工、加強協作，加快完成深化轉制的各方面工作。要積極創造條件，啟動轉制單位事業法人注銷程序，全面實現“可核查、不可逆”。與此同時，我們要積極爭取有關部門支持，切實幫助轉制單位在企業體制下提高人才吸引力，為轉制單位加快發展提供人才保障。要抓緊制定轉制過渡期企業管理與考核辦法，防止出現“管理真空”。改革工作千頭萬緒，一定要抓好統籌兼顧，做到忙而不亂、忙而有序。

(二)突出抓好文化部系統出版社如期完成轉企改制工作。要按照中央關于各部門各單位出版社體制改革的要求和部署，全力推進中國錄音錄像出版社、文物出版社、文化藝術出版社、國家圖書館出版社、紫禁城出版社等文化部系統出版社轉企改制，確保如期完成任務。

(三)突出抓好國有文藝院團轉企改制工作。在全國文化體制改革工作會議上，劉云山同志指出，去年以來，國有文藝院團改革邁出較大步伐，已有228家轉企改制，但相對于2400多家的總數來說，改革的任務依然很重。下一步，對歌舞、雜技、曲藝、地方戲曲等市場發育相對成熟的國有文藝院團，要積極推進轉企改制，力爭取得新的進展。對介于公益性和經營性兩者之間的文藝院團，主要是三類：一是文化部直屬，代表國家水準、起示范作用的院團；二是體現民族特色、民族瑰寶的重點院團，含京劇、昆曲；三是少數市場發育需要一個過程的高雅文藝院團，如芭蕾、交響樂、歌劇等，經中央文化體制改革工作領導小組辦公室界定和審核，可實行事業單位企業化管理，進行內部機制改革創新，形成自我發展的內生動力。這類院團畢竟是少數，我們要積極創造條件，推動更多的經營性文藝院團轉企改制。部改革辦及各有關司局在抓好調研和督查工作的同時，要著重抓好落實和完善院團改革的各項政策措施，探索扶持院團改革發展的新模式，建立相應機制，把文化部掌握的有關資源向改革早、見成效的轉企改制院團傾斜，為其迅速做大做強創造條件。要認真調研，積極解決演藝企業融資難問題，努力推動一批符合條件的演藝類企業上市。

(四)突出抓好文化市場綜合執法改革和政府職能轉變。要繼續推動副省級和副省級以下城市文化市場綜合執法機構的整合重建，建立統一的文化行政主體，爭取今年年底前完成副省級及副省級以下城市文化市場綜合執法機構組建工作。要積極推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進一步理順文化行政主管部門與所屬企事業單位的關系，加快落實轉變政府職能各項任務。要認真履行“三定”方案確定的職能，不越界、不缺位，積極、主動地同各部門、各單位統籌協調，合作共事，保證改革順利推進。

(五)突出抓好公共文化服務運行機制創新。要深入實施文化信息資源共建共享工程，持續推進流動舞臺車工程，實施推廣公共電子閱覽室建設項目，推進基層公共文化設施的數字化建設。繼續推進公益性文化事業單位內部機制改革。進一步做好公共博物館、紀念館、圖書館、文化館、美術館的免費開放。要加大公共文化產品供給力度，改進供給方式，建立健全政府采購等方式，為人民提供豐富、優質的公共文化產品和服務。要針對當前公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，根據我國區域差異、城鄉差異的具體實際，全面啟動國家公共文化服務體系建設制度設計研究工作，研究探索公共文化服務體系建設的模式、路徑、方式、方法和措施，推動公共文化服務體系建設實現科學發展。

(六)突出抓好《文化產業振興規劃》的貫徹落實。要推動實施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產業項目，發展一批優勢明顯、特色突出的文化產業基地和區域特色文化產業集群，著力提高我國文化產業總體實力和競爭力。要推動文化與科技結合，改造提升傳統演藝、娛樂等設施和技術，大力發展文化創意、動漫、游戲等新興文化業態，推動文化產業升級。要鼓勵和引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，推動形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

(七)突出抓好對文化產品創作生產的引導。要始終堅持社會主義先進文化前進的方向，積極發揮重大文化精品工程的示范作用，發揮正確、健康的文藝批評的引導作用，制定科學的評判標準和評價體系，提倡、扶持、推廣反映主流價值的作品。要堅持送戲下鄉，深入開展文化志愿者活動，鼓勵文化工作者深入城鄉基層，組織輔導廣大群眾就地開展豐富多彩的文藝、文化活動，活躍基層文化生活，促進和諧社會建設，提高人民群眾的幸福指數。

同志們，胡錦濤總書記重要講話和全國文化體制改革工作會議為我們進一步深化改革加快發展指明了方向，明確了思路。文化部系統4家集團公司深化轉企改制工作取得了階段性勝利，為文化系統體制改革樹立了榜樣。文化系統體制改革總體進展順利，態勢良好。面對新形勢、新任務，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，切實增強使命感和責任感，戒驕戒躁、再接再厲，推動文化系統體制改革取得新的決定性進展，為促進文化事業和文化產業又好又快發展作出應有的貢獻！

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