“有質(zhì)疑是好事”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：與當(dāng)年《全民健身計(jì)劃綱要》受到各界一致贊同不同，人們對(duì)“國民休閑計(jì)劃”看法不一，不僅有質(zhì)疑，更有反對(duì)聲音，您如何看待這一現(xiàn)象？
高舜禮：有多種聲音是好事，既便于決策層考慮更周全、解讀更清晰，也有利于該計(jì)劃更完善、更切實(shí)際。我個(gè)人認(rèn)為，人們之所以如此關(guān)注，主要有四個(gè)原因：
一是望文生義，對(duì)該計(jì)劃的名稱有 “新鮮感”。看到“國民”，就考慮是全體人民，就關(guān)乎個(gè)人的切身利益；看到“休閑”，就感覺愉悅和向往，躍躍欲試；再看到“計(jì)劃”，就認(rèn)為已列入工作日程，不久就可實(shí)現(xiàn)了。但對(duì)其內(nèi)涵和精神不甚了解。
二是敏感反應(yīng)。勤勞是中華民族一向嘉許的社會(huì)心理，我國傳統(tǒng)文化中，休閑與勤勞是相對(duì)的，人們贊美勤勞，而休閑則很少上升為社會(huì)心態(tài)的主流，充其量只是一個(gè)中性詞。因此，就“休閑”搞一個(gè)國民計(jì)劃，很多人未做好思想準(zhǔn)備，提出質(zhì)疑屬于價(jià)值觀念的本能反應(yīng)。
三是憂慮時(shí)機(jī)。全球性金融危機(jī)給我國的影響較大，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)、個(gè)人的利潤和收入大幅減少，很多人認(rèn)為談休閑不合時(shí)宜。
四是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。休閑、旅游等消費(fèi)需以“有閑”和“有錢”為基礎(chǔ)。當(dāng)今“有閑”空間缺乏彈性，因?yàn)榉ǘ偃找延卸〝?shù)，很難再增加，而帶薪休假又難落實(shí)；雖有一些地區(qū)比較富裕，但按每天人均低于1美元開銷的全球統(tǒng)一貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國絕對(duì)貧困人口數(shù)量龐大。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：既然各方有這么多疑慮，為何還在抓緊研究并計(jì)劃實(shí)施？
高舜禮：有疑慮并不意味著就要回避和放棄。關(guān)鍵是要看這是怎樣的一項(xiàng)計(jì)劃，搞清其真實(shí)含義，明白“國民休閑計(jì)劃”的目標(biāo)方向。
從政策制定層面來看，“國民休閑計(jì)劃”的主要目標(biāo)包括：
(一)一項(xiàng)生活質(zhì)量的提升計(jì)劃。國民休閑計(jì)劃是一項(xiàng)事關(guān)廣大城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升計(jì)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，是讓老百姓充分享受改革開放發(fā)展的成果。因此，為休閑“正名”、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，也是一項(xiàng)惠民利民的“民心工程”。
(二)一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需的促進(jìn)計(jì)劃。休閑是新興業(yè)態(tài)，旅游、文化、體育、娛樂、餐飲等服務(wù)業(yè)與之緊密相關(guān)，拉動(dòng)內(nèi)需效應(yīng)顯著。如寧波派發(fā)的3000萬元航空旅游券，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)寧波航空旅游消費(fèi)總額5至8個(gè)億；廣東派發(fā)的2000萬元旅游券，預(yù)計(jì)將帶來4億元以上的旅游收入，更可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入17億元。
(三)一項(xiàng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。以黃金周旅游消費(fèi)為標(biāo)志，中國的大眾休閑、大眾旅游時(shí)代已經(jīng)來到。實(shí)施國民休閑計(jì)劃，不僅是順應(yīng)群眾休閑消費(fèi)市場(chǎng)的需求，也是促進(jìn)國內(nèi)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
(四)一項(xiàng)抗御金融危機(jī)的救市計(jì)劃。金融危機(jī)形勢(shì)下，實(shí)施“國民休閑計(jì)劃”有利于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需，正是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)挑戰(zhàn)的“救市”之舉。
“我國休閑消費(fèi)已近爆發(fā)性增長期”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 ：“國民休閑計(jì)劃”是一項(xiàng)利國利民的國策，但實(shí)施過程中會(huì)不會(huì)助長公費(fèi)旅游的不正之風(fēng)？
高舜禮：這種擔(dān)心也是政策制定和實(shí)施中考慮的重要防范環(huán)節(jié)。從課題研究和輿論反饋看，主要有四個(gè)擔(dān)心：一是會(huì)否引發(fā)公費(fèi)旅游，讓原本造福全民的休閑計(jì)劃，演變成一場(chǎng)公費(fèi)旅游的少數(shù)人的“盛宴”；二是會(huì)否增加國民負(fù)擔(dān)，如果用行政手段推行該計(jì)劃，勢(shì)必與百姓的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、教育計(jì)劃、減稅計(jì)劃等發(fā)生矛盾。三是會(huì)否加劇貧富兩極分化，“國民休閑計(jì)劃”如何避免引致“國民”身份認(rèn)同感的分裂。四是可操作性脆弱的擔(dān)憂，目前具體條件不是最大障礙，全社會(huì)尚未充分接受休閑理念才是操作的最大關(guān)鍵，所以有人斷言，如果離開了黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，“國民休閑計(jì)劃”僅靠一兩個(gè)部門很難完成。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：廣東省已正式啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃，開始先行先試。在國家層面上，國民休閑計(jì)劃是否也有了時(shí)間表？
高舜禮：出臺(tái)時(shí)間是業(yè)界和全社會(huì)都較為關(guān)注的問題。政策研究已比較成熟，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)也表明，現(xiàn)在是研制、出臺(tái)和實(shí)施的最佳時(shí)期。
主要理由如下：首先，休閑生活是全面小康的應(yīng)有之義。廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，提出率先實(shí)施國民休閑計(jì)劃，既有利于推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于更好地保障民生權(quán)利。其次，休閑消費(fèi)已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國居民出游動(dòng)輒上億人次；每逢周末，城郊和鄉(xiāng)村游人如織，休閑度假設(shè)施滿載運(yùn)營；全國人均出游率連續(xù)三年超過1次，休閑消費(fèi)的大眾化市場(chǎng)為施行國民休閑計(jì)劃奠定了非常現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，我國的休閑時(shí)間已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使我國公眾全年的假日和休息日達(dá)到115天，勞動(dòng)者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國民休閑提供了充足的閑暇。
再從市場(chǎng)供求因素看，休閑需求和休閑產(chǎn)業(yè)都達(dá)到了前所未有的水平。
先看休閑潛力。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家當(dāng)人均GDP達(dá)到3000-5000美元，就將進(jìn)入休閑消費(fèi)、旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長期。目前，我國人均GDP已達(dá)3000美元，預(yù)計(jì)“十一五”期末將接近4000美元，已觸及了休閑消費(fèi)“爆發(fā)性增長”的中低線。2008年幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬元人民幣、上海市為1.05萬美元，杭州市1萬美元、北京市9000美元。全球著名的傳媒機(jī)構(gòu)尼爾森公司調(diào)查，近年來，我國53%的消費(fèi)者計(jì)劃把節(jié)余資金用于休閑、旅游等，這個(gè)比例居于亞洲14個(gè)國家之首，高于新、泰、馬、日、印等國。因此，我國國民休閑消費(fèi)正處于強(qiáng)勁增長的前夜。
再看休閑業(yè)態(tài)。休閑作為一種業(yè)態(tài)，目前國內(nèi)既有閑情逸致、小資情調(diào)的傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)所，也有鄉(xiāng)村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場(chǎng)、豪華游艇、迪斯尼大型游樂園等西方“泊來品”。2007年《政府工作報(bào)告》首次從國家層面定位，要求積極培育休閑這一消費(fèi)熱點(diǎn)。而國民休閑是一個(gè)國家發(fā)展到“盛世”的內(nèi)在表現(xiàn)，是一個(gè)民族繁榮昌盛和生活水準(zhǔn)高度的重要體現(xiàn)。
不過，從現(xiàn)實(shí)操作層面，國家級(jí)的國民休閑計(jì)劃才剛剛進(jìn)入研究制定階段，從調(diào)研、起草到論證、出臺(tái)、施行，這是一個(gè)較長的過程；而在全國城鄉(xiāng)和東中西部廣大地域都見成效，更是一個(gè)“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的過程。
盡管如此，綜合研究近一個(gè)時(shí)期的多種因素和條件后，我們可以得出一個(gè)判斷和結(jié)論：當(dāng)前推進(jìn)“國民休閑計(jì)劃”恰逢其時(shí)。
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