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2013年02月05日11:19 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

法國：申報范圍涵蓋十三大類

法國早在1988年就制定了《政治生活資金透明法》，這是規(guī)范公職人員財產申報的專門法律。同年還成立了政治生活資金透明委員會。隨著該法歷經多次修改，需要財產申報的人員范圍也不斷擴大。目前，受政治生活資金透明委員會監(jiān)督的人員超過6000人，這些人需要在上任內兩個月和離任時申報財產。

申報人員主要包括：總統(tǒng)、總理、部長和國務秘書等所有政府成員、歐洲議會法國議員、國民議會議員、參議院議員、大區(qū)、省和海外省等一級地方機構的議長、人口3萬以上城市市長、具有行政機構負責人身份的大區(qū)和省議會議員，以及10萬人口以上城市副市長等。

法國總統(tǒng)奧朗德去年在參選時即向憲法委員會提交了財產申報，個人財產超過117萬歐元。而離任的前總統(tǒng)薩科齊，則根據政府公報，擁有近270萬歐元財產。除總統(tǒng)外，其他人員財產申報情況由政治生活資金透明委員會按法律要求保密，這些申報信息除涉及司法機陶應法律程序而要求查詢外，不接受任何組織和個人的查詢。任何將相關信息違法公布者將面臨刑法懲罰1年監(jiān)禁和4.5萬歐元罰款。政府公報在公布涉及財產申報總體情況時不得含有任何指向性名稱。

財產申報的內容共包含13類：房屋動產(非上市資產股份和上市有價證券)，人壽保險，銀行賬戶和現(xiàn)金，家具，收藏品、藝術品、珠寶和首飾與黃金，帶動力的地面車輛、船只、飛機等，商業(yè)或客戶、開支和辦公基金，包含企業(yè)賬戶等的其他財產，國外的動產和不動產以及賬戶，負債情況，收入情況(薪水、退休金、職務補貼、職業(yè)收入、動產和地產收入、特別收入等)，影響你申報財產構成的事件(變動時間與事件、財產流入和流出數(shù)額)。政治生活資金透明委員會建議，受監(jiān)督者在任期內出現(xiàn)比如將部分財產贈予直系親屬等財產變動情況后需告知委員會。

法國總統(tǒng)奧朗德上臺后曾出臺清廉措施，要求各部部長填寫利益聲明并將涉及第三人之外的信息公開。他還要求部長收受的價值150歐元以上禮物必須交給國家禮品處理機構。(駐巴黎記者劉卓)

日本：高官配偶子女亦須申報

日本戰(zhàn)后的高速增長與高效廉潔的行政機構密不可分，但官員的財產公開制度施行時間卻不是很長。

據中國通訊社營業(yè)部長姜德春介紹，日本的財產公示范圍主要是政治家，但沒有一個統(tǒng)一的國家標準。根據“國會議員資產公開法”，地方議員和地方政府一把手需根據各個地方(即日本所謂的“自治體”)制定的“政治倫理條例”公示其財產。不過日中創(chuàng)職協(xié)會久永事務所的澤田篤志指出，普通官員(政府各省廳的科員)等則沒有公開資產的義務。澤田篤志指出，根據“國會議員資產公開法”，議員當選當年的收入以及任職后每年的收入都要公開，包括：土地和建筑物(根據課稅標準額計算金額)；存款；有價證券(國債、公司債務、信托商品等)以及股票；汽車、船舶和美術品(根據購買時的價格評估)；高爾夫會員權(在泡沫經濟時期，高爾夫會員權非常高昂，所以被列為公開項目)；貸出款和欠款：每年的收入(國會議員除國會支付的工資外，還可能有其他收入，比如公司社長成為國會議員的時候，作為公司社長的收入加上議員工資是全年的總收入)。

不過，雖然規(guī)定有向國會申報有價證券的義務，但是股票只需匯報股票名稱和股數(shù)，所以國會議員擁有的資產實際價格有可能與公開的資產價格存在很大差距。車、高爾夫會員權及藝術品只公示種類和車型等，不必公示金額。估計是由于這些物品的價值會隨著時代的不同而發(fā)生較大的變化，金額不好把握。

2001年內閣會議通過的《國務大臣、副大臣以及大臣政務官規(guī)范》則規(guī)定，內閣中的大臣、副大臣及政務官以上的成員及其配偶和有撫養(yǎng)義務的子女也要公示財產，國務大臣在任職期間不得兼職營利企業(yè)的職務、公益法人等團體的職務(公益法人沒有報酬的名譽職務除外)，即使兼職沒有報酬的名譽職務，也要向上級申報。

國務大臣在任職期間，要主動停止股票等有價證券、不動產、高爾夫會員權等的交易。而就任時擁有的股票等有價證券，則要委托信托銀行處理，任職期間禁止解除或變更合同。在就任和辭職時，國務大臣和配偶以及扶養(yǎng)的子女也要公布資產。(駐東京記者 藍建中)

美國：列為"政府道德"之首

美國總統(tǒng)奧巴馬正躊躇滿志展開第二任期。在落幕不久的2012年總統(tǒng)選戰(zhàn)中，財產申報曾在相當長時間內成為一個熱鬧的選舉話題，也成為奧巴馬打到共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼痛處的一招重拳。

有意思的是，美國公職人員財產申報制度的需求和萌芽恰恰源自政治選舉，早在半個多世紀前就為應對金錢賄選等弊端而生，要求競選人申報競選費用及財產情況。至上世紀年代，從行政分支到立法機構分別推出政府官員或議員申報財產的規(guī)則。隨著“水門事件”為美國社會敲響警鐘，極大加劇了美國民眾對政府機構的不信任，《政府道德法》應運而生，從立法層面全面、細化了公職人員的道德準則，其中就包括財產申報條款，并在此基礎上建立了政府道德準則辦公室，可以說正式建構起財產申報制度，并隨后通過立法繼續(xù)跟進完善。

財產申報制度被放在《政府道德法》開篇，可見其地位重要。按其規(guī)定，公職人員須填寫財產申報表格，申報內容包括個人收入、收受禮物、個人資產、負債額度以及房產、資產等轉移情況。總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及提名需參議院批準的行政分支主要官員均須向政府道德準則辦公室主任申報，而且申報人范圍并不局限于此。

一經申報后，相關內容則必須在較短時間內向公眾公布。在立法和司法分支內，所有國會議員、最高法院大法官也須申報財產情況。

眼下，奧巴馬第二任期新內閣成員提名正備受關注。其中，新任國務卿克里此前已表示，計劃出售名下部分個人資產，以避免利益沖突。而國防部長人選哈格爾也致信五角大樓官員，透露了自己將出售部分資產以避嫌的類似計劃。據他向政府道德準則辦公室申報的情況，其個人資產在280萬美元至600萬美元之間。

白宮在2012年5月15日公布了第一家庭的資產。粗略估算，奧巴馬夫婦2011年個人資產在260萬美元至830萬美元之間。其中，奧巴馬三本著作版稅收入在25萬美元至210萬美元之間。此外，兩人以30年按揭貸款在芝加哥所購房產，價值50萬美元至100萬美元。(駐華盛頓記者 孫浩)

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