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下載安裝Flash播放器修改后相對弱化，需要美國行業逐個申請反補貼措施，將于本周五在籌款委員會投票
9月22日，美國眾議院籌款委員會主席萊文（Sander Levin）宣布，將在9月24日召集委員會成員，“考慮”HR2378《公平貿易貨幣改革法案》。各方預計，若當天在委員會投票，如獲得通過，最快下周即可在眾院全體投票。
萊文表示，在主持上周兩場相關聽證會后，得出三點主要結論：第一，中國重商主義的匯率政策對美國經濟增長和就業構成了拖累。第二，至今為止的雙邊政府協商沒有達到消除不平衡的效果。美國財長蓋特納堅持在10月15日到期的半年一度匯率報告中，仍不把中國視為“匯率操縱國”，這使國會行動變得必要。第三，他作出最新修改，使法案與世界貿易組織（WTO）規則相符。
萊文稱，過去美國商務部一般會指出，美國非出口部門（如美國游客）實際上會因為人民幣低估而獲益，因此不將匯率低估視為補貼。但在HR2378中，商務部不可再以單一理由就排除視匯率低估為補貼，而要綜合考慮各行業的實際情況。
這一又被成為“萊恩 莫菲”法案的文本規定，商務部要確定，由外國政府干預形成的匯率低估是否在一定環境下為該國企業帶來“好處”。補貼規模的確定，其一是要考慮由于低估而使該國出口商所多獲得的本幣金額；其二是要參考國際貨幣基金組織（IMF）的方法論，以確定實施補救措施的水平。
萊文稱，與聽證會前的版本不同，修改后的法案不會一概而論（在確定匯率存在低估后就普遍采取補救措施）。相反，在確定人民幣低估的大前提下，美國各個行業還要獨自提出起訴，充分論證受到的經濟影響。簡言之，商務部將以個案為基礎，逐個審理。
萊文表示，作為2001年中國入世的支持者，他希望中國遵守國際規則，享受自由貿易的好處。但以經濟學家克魯格曼（Paul Krugman）關于人民幣低估每年拖累美國經濟增長1.4個百分點為例，他表示，“美國人民不能接受，本國競爭力受到低估15%到30%的人民幣的直接損害。”
針對該法存在單邊制裁的傾向和對中國報復性措施的擔憂，他援引彼得森國際經濟研究所所長伯格斯坦（Fred Bergsten）在聽證會上的證詞稱，匯率低估本就是中國最大的單邊貿易保護措施，而“萊恩法案”則是在WTO框架下的合理糾正。
HR2378是美國兩院中存在的針對人民幣匯率法案中，距離“過線”最近的一份草案。眾議院籌款委員會共有41名成員，若在周五投票通過，之后就會遞交至眾院全體，接受435名議員的討論、修改和投票。
萊文認為，由該委員會民主黨議員萊恩（Tim Ryan）和共和黨議員莫菲（Tim Murphy）共同提出的這一法案，本身就具有兩黨性。他當日表示，最近接到101名眾議員的聯名書信（包括30名共和黨），支持法案；萊恩則在上周聽證會上表示，已有143名議員表示支持。不過，該委員會副主席（ranking member）、共和黨議員坎普（Dave Kamp）在聽證會上就已顯示擔憂，他可能成為反對力量的組織者。
各方預計，“萊恩法案”有可能在11月2日中期選舉前過線，但參院出臺相關法案的時間還久。一種觀點認為，國會推進立法的階段正是向中方施壓的最好時機，匯率之外，還會在市場準入、自主創新政策、知識產權保護等多個領域同時推進，立法過程而非結果更為重要。
(本文來源：《新世紀》-財新網 作者：李增新)