改革開放30年來，中外領事關系發展呈現以下特點：對話與交流呈活躍上升態勢，互信增加，合作增強，共識增多，成果豐碩
文/《瞭望》新聞周刊記者李潔
近30年來，隨著中國對外開放的不斷擴大，外國人、外國企業、外國機構大量涌入中國內地。中國老百姓對“老外”越來越熟悉。在北京的幾個著名使館區，集中了世界上大部分國家的駐華使館。與此同時，上海、廣州、廈門、青島、大連等城市，也出現了越來越多的外國駐華領事機構。中外領事關系的發展30年來發生了哪些變化？外交部領事司司長魏葦接受了《瞭望》新聞周刊記者的專訪。
161個領事機構進駐中國內地
《瞭望》：改革開放30年來,我國與國外的領事關系發展很快，外國在華領事機構數量激增。請您介紹一下這方面的有關情況？
魏葦：中國政府一向重視發展中外領事關系，主張在平等互惠的基礎上，以開放、務實的態度發展與外國的領事關系，通過磋商、對話妥善解決雙邊領事關系中出現的困難和問題，尊重和照顧彼此關切，以最大限度地維護各自國家的利益及公民的合法權益，實現互利共贏，促進友好合作關系的發展。
十一屆三中全會以來，我國對外開放不斷擴大，現代化建設取得舉世矚目成就，國際地位顯著提升，國際合作日益加強，中外領事關系也有了迅速、深入的發展。領事司在推動中外領事關系發展過程中，始終堅持以經濟建設為中心，將維護國家利益、保護海外中國公民和法人的安全與合法利益、構建和諧社會與建設和諧世界、推動中外人員往來、促進中國和平統一大業以及為中國企業“走出去”戰略服務作為核心任務，為促進中外雙方在經濟、貿易、科技、文化、教育、體育、旅游等方面的合作和交流，牽線搭橋，提供各項領事服務和便利，為促進國家的改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。
改革開放30年來，中外領事關系發展呈現以下特點：對話與交流呈活躍上升態勢，互信增加，合作增強，共識增多，成果豐碩。截至2008年，中國與外國共簽署雙邊領事協定(或條約)43個，中國與外國共達成設立領事機構和升格領事機構協議235個，中國駐外領事機構增至85個，外國駐中國內地領事機構增至161個。領事司嚴格按照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》的規定辦理涉及在港澳設立領事機構、領事條約適用港澳、締結簽證協議、接受外國駐港澳領館館長的任命等領事事務。截至2008年，外國駐香港的領事機構增至129個，其中已開館的116個，其余13個已達成協議， 尚未開館，外國駐澳門的領事機構增至17個。
外國在華設領出現三次高潮
《瞭望》：為什么外國在華領事機構的數量越來越多？
魏葦：改革開放前，經過“文革”的中國，外國在華領館大多撤離，到1978年外國在華領事機構只剩下波蘭、日本和尼泊爾3家。改革開放30年來，隨著中國對外開放的擴大，經濟蓬勃發展，外國為了發展對華關系，加強與我經貿、文化、教育、旅游等方面的聯系與合作，急切地希望同中國建立和發展領事關系，以保護本國國民和公司法人來華進行經濟、貿易合作和交流的權益。
為全面發展同各國的領事關系，中國于1979年加入《維也納領事關系公約》，從此，外國在華內地設領進入了快速發展時期，相繼出現了三次設領高潮。上世紀80年代，以西方大國為主，在華共設立了18個領事機構，形成第一次高潮。90年代，除西方大國繼續在華設領外，發展中國家也開始紛紛在華設領，整個90年代共在華內地設領49個，大大高于80年代，形成第二次高潮。進入新世紀，為了搭乘中國經濟快車，加強與中國在經貿等各領域的合作，分享中國經濟成果，外國更加重視在華利益，紛紛加大加快了在華設領的規模與速度，設領國也擴大到中小國家，至2007年的短短8年中，共設了75個領館，形成了第三次高潮。
截止到2008年底，共有81個國家在中國內地設立161個領事機構，其中總領館139個，領事館4個，領事辦公室7個，領事代理處1個，名譽領事館10個。設領國主要是美國、日本、法國、德國、英國等西方大國和韓國、泰國、柬埔寨、菲律賓、新加坡、俄羅斯等周邊國家。設領地主要集中在我國沿海發達地區，中西部偏少。目前，外國在華設領仍方興未艾，與日俱增。
我對外國在華內地設領的總體考慮是：既要遵守國際條約與條例，也要符合中國國情。我國是一個國土廣大、人口眾多的多民族國家，經濟社會發展不平衡。同時，隨著我國綜合國力的逐步增強，外國在華內地，尤其在中西部設領仍有很大潛力。外國在華設領有利于我進一步擴大對外開放，有利于我地方經濟的發展，也有利于我“走出去”戰略的實施，因此，領事司將繼續以科學發展觀為指導，從我國國情出發，在確保國家安全和社會穩定前提下，合理引導外國在華內地設領，科學規劃外國在華設領布局。
國內領事工作依法穩妥開展
《瞭望》：中方如何為外國駐華領事機構提供相應協助？
魏葦：改革開放30年來，外國駐華領事機構持續增加，領事司和地方政府外辦為外國駐華領事機構提供服務和協助的范圍也不斷擴大，內容更加充實。在中方的大力支持下，外國駐華領事機構在發展本國與領區內經濟貿易合作、科技文化交流及人員往來等方面發揮了日益重要的作用，有力地促進了中外領事關系和友好合作關系全面、深入發展。
2008年，領事司會同地方外辦接受了53位外國新任駐華總領事和名譽領事，及時為他們頒發了《領事證書》和《名譽領事證書》，并為1000多名新任領館人員和家屬頒發了身份證件。地方政府外辦及時發布外國總領事和名譽領事的到任公告及通知領區內各主管部門，積極安排他們會見、拜會有關官員和主管部門，協助他們開展活動；組織領事官員在領區內外參觀訪問，以加深他們對中國經濟、社會發展狀況的了解，使他們能夠更好地履行職務。
2008年北京奧運會及殘奧會期間，外國公民來華數量急增，外國駐華領事機構普遍關注本國公民領事保護問題。為便利外國駐華領事機構執行領事職務，妥善處理因各國國情及國內法律不同導致在領事職務執行上出現的分歧，領事司加大與地方政府外辦及主管職能部門之間的協調力度，建立了涉外事件處理應急機制，及時進行領事通報，進一步完善了有關服務和協調工作。
《瞭望》：在華外國人領事協助工作主要包括哪些內容？
魏葦：領事司十分重視在華外國人的領事協助工作，認為在華外國人遇險或依靠個人力量無法擺脫困境時，特別是發生自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件威脅外國機構及人員安全時，中方主管部門應主動或應外國領事官員的請求，立即采取一切可能的措施予以救助，或為處理善后提供便利和協助，并及時向國外領事官員通報有關情況、救助措施及救助結果。如2008年初雨雪冰凍災害、“314”拉薩打砸搶燒暴力事件和“512”汶川地震期間，領事司和有關地方外辦及時啟動應急機制，設立24小時應急服務電話，協助查詢在華外國人下落，向外國駐華領事機構通報有關情況，為外國駐華領事官員開展領事協助提供便利。
隨著外國公民來華數量持續增加，涉及外國公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各類案件發生率上升，案情錯綜復雜。中國政府歷來重視涉外案件的處理，主張各國應根據國際法、雙邊條約并在中國法律許可的范圍內展開領事保護工作，加強溝通，深化對話，增信釋疑，加強合作，妥善處理涉外案件，保護在華外國公民的合法權益，同時反對濫用領事保護，反對人為炒作或將一般性的涉外行政、民事、商事或刑事案件擴大化、政治化。
2008年領事司參與處理了百余起行政、民事、商事、刑事和海事涉外案件，重點參與公路和海上交通事故造成重大傷亡案、在華外國人受傷害或死亡案、在華外國人因商業糾紛被圍困案、擾亂外國駐華機構正常工作秩序案、外國政府就本國公民在華犯罪被判刑向我交涉案等。
在處理各類涉外案件時，領事司、地方政府外辦和有關主管部門認真對待外國駐華使領館就保護本國公民和法人權益提出的交涉，嚴格按照國內法、國際法和中外領事條約的規定，積極協調，善加處置，既維護了中外各當事方的合法權益，也捍衛了國家主權和利益，更促進了中外友好合作關系的發展，贏得了廣泛贊譽。
已與66個國家達成互免簽證協議
《瞭望》：目前我國與多少國家達成了互免簽證協議？
魏葦：改革開放30年來，隨著我綜合國力的增強和國際地位的提升，中外在政治、經濟、貿易、文化、教育、體育、旅游等各方面的合作與交流不斷加強，外國來華人員和我出國人員數量與日俱增。面對新形勢，為進一步促進中國現代化建設和對外開放，領事司積極開展同外國政府主管部門在便利人員往來方面的合作，主張各國實行積極、寬松的簽證政策，贊同以坦誠、務實、建設性的態度解決在人員往來中出現的問題，避免技術問題政治化，并反對歧視性的簽證政策。
截至2008年，中國與66個國家主要就互免公務人員簽證手續達成協議，與36個國家就簡化簽證手續達成協議。經中央政府授權，香港特別行政區給予170個國家和地區人員免辦簽證待遇，給予香港特別行政區護照持有者免辦簽證待遇的國家和地區為136個，給予澳門特別行政區護照持有者免辦簽證待遇的國家和地區為77個。
近年來，中國駐外使領館每年為外國來華人員辦理各類簽證均超過800萬人次。截至2008年底，中國政府已批準開放旅游目的地國家和地區超過130個，超過4000萬人次中國公民出境旅游、留學和從事商務、文化等交流活動。
為更好地為中方出國和外方來訪團組人員提供便利，中國領事證件工作不斷創新服務理念，提升服務品質，豐富服務手段。2007年領事司和各地方政府外辦共頒發因公護照44萬余本，為因公出國人員申辦簽證約76萬余人次，辦理領事認證72萬份。2008年，領事司和駐外使領館積極配合北京奧組委工作，出臺相關規定，做了大量準備和服務工作，為來華參與奧運會的各國運動員、教練員和觀賽人員提供了便捷的服務。
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