今后衡量城市發(fā)展水平的要素，居民的幸福度等“軟感受”，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越GDP、人均收入等“硬數(shù)字”
文/《瞭望》新聞周刊記者
葉鋒季明許曉青
飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)中國(guó)在過(guò)去30年間出現(xiàn)了全球罕見的城市化浪潮。中國(guó)社科院的研究報(bào)告顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)總?cè)丝谝殉^(guò)6億，百萬(wàn)人口以上的特大城市就有118座，而超大城市則達(dá)到39座。用不了幾年，中國(guó)將首次有一半人生活在城市。
城市之“量”躍升的背后，面臨著“質(zhì)”的完善。居住問題尤其是困難人群的住房問題，可能成為中國(guó)這個(gè)“城市大國(guó)”的一塊短板。正在舉行的上海世博會(huì)，為探尋居住之道提供了不少借鑒和啟示。
“幸福度”將成為衡量城市
發(fā)展水平的標(biāo)尺
在上海世博會(huì)多位外國(guó)館館長(zhǎng)看來(lái)，今后衡量城市發(fā)展水平的要素，居民的幸福度等“軟感受”，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越GDP、人均收入等“硬數(shù)字”。
“人的生活質(zhì)量是判斷城市優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，是生活讓城市更美好。”2010年上海世博會(huì)芬蘭政府總代表、上海世博會(huì)展區(qū)總代表聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)委員會(huì)副主席胡毅督在接受本刊記者采訪時(shí)表示。
胡毅督說(shuō)，通過(guò)合理的城市規(guī)劃與管理來(lái)提高居民的生活質(zhì)量，對(duì)創(chuàng)造美好城市至關(guān)重要。而這里的生活質(zhì)量不只是物質(zhì)生活的富足，還包括宜居的生活環(huán)境和綠色的生活方式。
他認(rèn)為，以人為本、親近自然的規(guī)劃是創(chuàng)造宜居城市生活環(huán)境的關(guān)鍵，芬蘭城市規(guī)劃的重要原則就是為城市居民提供投入大自然懷抱的宜人環(huán)境。“通常情況下，城市中心大都是高樓大廈林立，而在芬蘭，大自然充分融入城市的每一個(gè)角落。很多城市都有沙灘、河流、森林等多種類型的"自然走廊"，即使在市中心或者工業(yè)區(qū)，人們隨處都有親近自然、放松身心的去處。”胡毅督說(shuō)。
此外，芬蘭的城市規(guī)劃讓生活區(qū)與工作區(qū)融為一體，人們上下班無(wú)需長(zhǎng)途跋涉，這減少了交通和能源壓力以及由此帶來(lái)的環(huán)境污染，同時(shí)也意味著市民有更多的時(shí)間享受生活。
無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)館總代表何塞弗雷在接受本刊記者采訪時(shí)同樣表示：“未來(lái)的城市好不好，要看生活在其中的人們幸福不幸福。”
走進(jìn)法國(guó)館，最吸引人的是一座巨大的綠色垂直花園，藤蔓沿著屋頂垂下。身在現(xiàn)代建筑中，卻和自然近在咫尺。盡管場(chǎng)館的人流量達(dá)到每小時(shí)7000人以上，卻絲毫感覺不到擁擠和炎熱，秘訣在于水池和綠色空間再造了一個(gè)微型生態(tài)系統(tǒng)，兼具了水循環(huán)處理、空氣凈化和調(diào)控溫度的功能。
何塞弗雷介紹說(shuō)，當(dāng)年法國(guó)館“感性城市”的設(shè)計(jì)從49個(gè)候選方案中脫穎而出時(shí)，在法國(guó)國(guó)內(nèi)也不無(wú)爭(zhēng)議，有人認(rèn)為“感性”一詞會(huì)掩蓋科技創(chuàng)新的光芒。但是何塞弗雷認(rèn)為，其實(shí)法國(guó)館的許多環(huán)保科技都被“隱形化”或者“親和化”，一切都“以人為中心”，這才是城市發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
在日本館館長(zhǎng)江原規(guī)由看來(lái)，在城市化進(jìn)程中，更需注重人的“心靈發(fā)展”。他認(rèn)為日本從1970年大阪世博會(huì)至今，在城市化進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)生了很大變化，基本走過(guò)了“發(fā)展科技——重視環(huán)保——關(guān)注心靈”的三部曲。他說(shuō)，大阪世博會(huì)的主題是“人類的進(jìn)步與和諧”，在那屆世博會(huì)上，主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的日本民眾渴求不斷的科技創(chuàng)新。
“技術(shù)騰飛的確讓日本民眾的生活在此后變得更富裕，衣食住行也有了轉(zhuǎn)變。例如快餐店等新的飲食文化興起，人們的衣著變得輕便而更富有個(gè)性，房屋建筑由繁變簡(jiǎn)、交通選擇多樣化等。”他說(shuō)，但經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本人越來(lái)越意識(shí)到，一個(gè)國(guó)家在城市化進(jìn)程中，除了追求不斷創(chuàng)新和進(jìn)步外，還需關(guān)注環(huán)保。2005年的愛知世博會(huì)因此提出了“自然的睿智”這一主題。
江原規(guī)由認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言固然至關(guān)重要，但倘若沒有自然和諧的生態(tài)環(huán)境，即便經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)、科技再尖端，也是不完美的。他說(shuō)：“尤其是現(xiàn)在國(guó)與國(guó)、人與人之間都有所聯(lián)系，如何創(chuàng)造美好的環(huán)境，把順應(yīng)大自然的傳統(tǒng)與文化較好地保留下來(lái)，需要各國(guó)共同努力。”
他進(jìn)一步指出：“倘若上述問題都解決了，我們還需要重視人本身的心靈發(fā)展以及觀念問題。因?yàn)槿司哂凶罱K行為權(quán)，倘若人駕駛的環(huán)保車橫沖直撞，城市發(fā)展也依然存在問題。”他表示，雖然這個(gè)例子有些極端，但這說(shuō)明了在城市化進(jìn)程中，每個(gè)人的心靈也要跟得上進(jìn)步的步伐。
“居者有其屋”鏡鑒
在上海世博會(huì)上，新加坡館展示的“組屋”模式帶來(lái)了城市住房保障工作的諸多啟示。
“組屋”即新加坡政府主導(dǎo)建設(shè)的保障房。新加坡的國(guó)土面積僅710平方公里，公民和永久居民卻多達(dá)360多萬(wàn)人，且?guī)缀跞烤幼≡诔鞘校》勘Ｕ蠁栴}一度十分突出。世博會(huì)新加坡館提供的資料詳細(xì)介紹了該國(guó)的“組屋”模式。
新加坡政府的國(guó)家發(fā)展部于1960年建立了建屋局，目的是為了解決早期的“屋荒”問題。四十多年來(lái)，建屋局共興建了將近百萬(wàn)套組屋，使87%的低收入家庭擁有自己的組屋。建屋局是新加坡的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，2008～2009財(cái)政年度的預(yù)算為73.13億新元(下文的“元”均為“新元”)，為同期新加坡政府財(cái)政預(yù)算的19.5%(不過(guò)，建屋局的開支不歸入政府開支)，由此可見組屋建設(shè)力度之大。建屋局的收入來(lái)源主要是政府提供的抵押融資貸款、來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)和銀行貸款和購(gòu)房者的付款等，而支出主要用于償還貸款、建造房屋等。每年收支后的凈赤字，由政府津貼補(bǔ)償。截至2009年底，政府的補(bǔ)償金累計(jì)已達(dá)192.81億元。
目前，建屋局建造的組屋一共有91.2萬(wàn)套，其中出售組屋84.0萬(wàn)套，占92.1%；租賃組屋和工商用房屋分別為4.4萬(wàn)套和2.8萬(wàn)套，分別占4.8%和3.1%。
西班牙在世博園“城市最佳實(shí)踐區(qū)”展示的馬德里館，同樣表達(dá)了政府對(duì)城市低收入人群住房問題的關(guān)切。展館的主體建筑是一幢“竹屋”，脫胎于馬德里卡拉班切爾區(qū)2007年建成的一幢保障性住房，88個(gè)低收入家庭平均每戶房屋面積70平方米，已獲得產(chǎn)權(quán)。
馬德里館總協(xié)調(diào)人尼諾說(shuō)，馬德里從上世紀(jì)40年代開始為低收入人群修建用于租賃或買賣的社會(huì)住房，到目前已形成建立在“普遍性、公正性和可持續(xù)性”基礎(chǔ)之上的公共住宅政策。2008年已建成的61712套住房中，社會(huì)保障性住房占60%，達(dá)37030套。而在該市2011年總共計(jì)劃修建的160691套住房中，77453套為社會(huì)保障性住房，占48%。
新加坡建屋局通過(guò)新加坡館向本刊記者提供的材料顯示，對(duì)于首次申購(gòu)組屋的低收入家庭，除享受規(guī)定的房屋津貼外，還可獲得額外的公積金購(gòu)屋津貼；收入越低，津貼就越高，最高可達(dá)4萬(wàn)元。此外，建屋局還為條件合格的購(gòu)買者提供償還期可達(dá)30年的優(yōu)惠利率貸款。比如，2009年第四季度，購(gòu)買組屋抵押貸款的利率只有2.6%，僅比公積金貸款的2.5%高出0.1%。購(gòu)屋者可用公積金存款或現(xiàn)款來(lái)支付10%的首期付款及抵押貸款的每月分期付款。
新加坡館官方人員關(guān)淑敏向本刊記者舉例說(shuō)，2009年一至三季度，建屋局推出的新建組屋從二房到四房的面積分別為45平方米、65平方米和90平方米，平均售價(jià)分別為9.6萬(wàn)元、15萬(wàn)元和26.5萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)購(gòu)買者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的每月家庭收入標(biāo)準(zhǔn)分別為1350元、2000元和4100元。由此可見，購(gòu)房者用5～9年的收入即可購(gòu)買一套公屋。這三類符合條件的購(gòu)房者分別還可獲得4萬(wàn)、3.5萬(wàn)和1萬(wàn)元的額外購(gòu)房津貼。貸款方面，如按30年優(yōu)惠利率計(jì)，每月還貸只需225元、461元和955月，僅相當(dāng)于家庭月收入的16.7%～23.5%。
不過(guò)，從2007年1月開始，建屋局規(guī)定所有申請(qǐng)優(yōu)惠利率的購(gòu)房者必須先取得貸款合格書。“這可以讓購(gòu)房者清楚地知道自己有資格申請(qǐng)的貸款數(shù)額和每月分期付款的數(shù)額，以便他們量力而行，不致超貸。”關(guān)淑敏說(shuō)。
新加坡的組屋也實(shí)行“租售并舉”。租住組屋要求租房家庭“年齡至少21歲、家庭月總收入在1500元或以下，必須組成一個(gè)核心家庭，單身者年齡須在35歲以上”等。但租金相當(dāng)優(yōu)惠。比如，目前對(duì)家庭月收入在800元以下的，首次申請(qǐng)租住的一房、二房的月租金僅分別為26～33元、44～75元。
“確保窮人也能過(guò)體面的生活”
和國(guó)內(nèi)一樣，國(guó)外有條件享受保障性住房的也是中低收入人群。比如，新加坡規(guī)定，若要直接向建屋局購(gòu)買組屋，申購(gòu)者年齡必須在21歲及以上，必須組成核心家庭，每月家庭收入不超過(guò)5000元，并不得擁有任何私人產(chǎn)業(yè)。不難想象，保障房社區(qū)無(wú)疑是窮人比較集中的區(qū)域。
上海世博會(huì)上的一些案例還說(shuō)明，中低收入者同樣能在保障性住房中體面地居住，甚至擁有較高質(zhì)量的生活。馬德里館總協(xié)調(diào)人尼諾說(shuō)，廉租房在馬德里并不意味著低品質(zhì)。從2003年開始，在政府的大力推動(dòng)下，一批年輕的設(shè)計(jì)師開始將目光投向廉租房建設(shè)，在他們的智慧和辛勤努力下，出現(xiàn)了上述“竹屋”這樣的代表性建筑。
尼諾說(shuō)，馬德里的廉租房在材料的選用、能源利用等方面不斷進(jìn)行嘗試，如竹屋的屋頂設(shè)有一個(gè)蓄水池，池中種滿綠色植物，可以改善樓體的隔熱性能；設(shè)置在天蓬頂棚中的可穿透的非晶硅材料板塊每年可以提供1090千瓦時(shí)的光伏能源。
新加坡館向公眾展示了其市中心丹戎巴葛地區(qū)的繁華場(chǎng)景，其中包括七座幾十層高的摩天大樓，而它們恰是新投入使用的組屋。這七座摩天組屋已在2009年底完工，目前居民陸續(xù)入住。
關(guān)淑敏說(shuō)：“保障房絕不等于貧民窟，政府應(yīng)該確保窮人也能過(guò)體面的生活。”對(duì)于較舊的組屋和組屋社區(qū)，新加坡政府近年來(lái)不斷實(shí)施各類“更新計(jì)劃”。比如，“家庭改進(jìn)計(jì)劃”自2008年實(shí)施，分為選擇性改進(jìn)項(xiàng)目和必要改性項(xiàng)目，前者包括翻新廁所等，后者包括修補(bǔ)墻體、更換污水管等，政府分別為兩者提供95%和100%的補(bǔ)貼。
還有“電梯翻新計(jì)劃”，通過(guò)翻新現(xiàn)有電梯或安裝新的電梯井，讓居住在無(wú)電梯停留樓層的居民也能享有電梯直達(dá)服務(wù)，政府為此提供高達(dá)90%的補(bǔ)貼。而早在1995年起，新加坡政府已經(jīng)著手對(duì)老舊的組屋區(qū)進(jìn)行“選擇性整體重建”，并在重建過(guò)程中增加土地的利用密度，美化居住環(huán)境。建屋局還在全新加坡的每個(gè)市鎮(zhèn)共設(shè)立了20個(gè)分局和4個(gè)服務(wù)中心，為居民提供各類價(jià)格低廉的組屋售后服務(wù)。(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊)
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