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2012年12月11日16:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為消費者購物的新渠道，網(wǎng)絡(luò)購物所具有的隱蔽性和開放性為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管提出新課題。圖為杭州“七格格”公司物流中心工作人員在打印快遞發(fā)貨單。新華社記者 黃宗治攝

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代而來，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，在為公眾帶來實實在在方便與快捷的同時，也給傳統(tǒng)的經(jīng)濟格局與市場監(jiān)管帶來全新挑戰(zhàn)。有專家預(yù)測，在接下來的半個世紀里，傳統(tǒng)的集中經(jīng)營活動，將被建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營方式所取代。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟這種新型業(yè)態(tài)，如何進行監(jiān)管？成為擺在相關(guān)職能部門面前的一項新課題。

完善制度建設(shè)

以網(wǎng)絡(luò)市場需求為導(dǎo)向，深圳市在國內(nèi)率先創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)登記注冊制度，通過試點商務(wù)秘書公司制度、放寬電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍、實行一址多照等多項積極措施，大力培育網(wǎng)絡(luò)市場主體。目前全市累計注冊興辦電子商務(wù)秘書公司45家，通過掛靠方式吸引電子商務(wù)企業(yè)登記注冊8452家，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，電子商務(wù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用越來越凸顯，“十二五”期間，電子商務(wù)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國家相關(guān)部門和各地方陸續(xù)出臺多項鼓勵政策和優(yōu)惠措施，不斷加大對電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度，對增強網(wǎng)絡(luò)購物市場主體活力起到了巨大促進作用。

針對目前網(wǎng)絡(luò)購物市場發(fā)展中存在的相關(guān)政策法規(guī)、管理手段和服務(wù)水平不相適應(yīng)或缺位等現(xiàn)實問題，國家相關(guān)部門和各地方則及時出臺了一系列引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

2010年5月，國家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，此后，又先后制定出臺了網(wǎng)絡(luò)團購、跨省網(wǎng)絡(luò)交易違法案件查處、電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證、建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶籍等方面的規(guī)范性文件，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序提供了有力支撐。在此基礎(chǔ)上，先后有20多個省級工商局專門出臺了鼓勵、扶持、促進網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的政策性文件，各地還從推行網(wǎng)上亮照經(jīng)營、規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為、建立網(wǎng)監(jiān)工作規(guī)則等方面入手，積極制定出臺配套規(guī)范制度，全方位推進網(wǎng)絡(luò)市場秩序建設(shè)。例如，重慶市工商局建立推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標識制度，解決了虛擬主體真實身份還原的問題；北京市工商局通過建立網(wǎng)絡(luò)實名注冊、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)上信用評價、交易安全保障等十項規(guī)范化管理制度，指導(dǎo)網(wǎng)站規(guī)范經(jīng)營、提升服務(wù)質(zhì)量等。

“網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展日新月異，新形式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，違法行為的方式和手段也在不斷翻新，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系已無法完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的需求。”國家工商總局副局長甘霖指出，下一步，國家工商總局將在全面總結(jié)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》貫徹執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，積極吸收地方法制創(chuàng)新經(jīng)驗，重點解決執(zhí)法實踐中暴露出的法制設(shè)計缺陷和問題，對其進行修改完善，同時推動《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》的研究起草工作。

推進信用監(jiān)管

2011年3月，浙江省工商局推出網(wǎng)絡(luò)誠信評價系統(tǒng)“信用寶”。“信用寶”具有辨別主體資質(zhì)、查驗違禁商品等多種功能。網(wǎng)民、客戶和消費者可以通過“信用寶”管理系統(tǒng)，直接向工商部門投訴網(wǎng)站上出現(xiàn)的各種違法失信行為。

網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性使其對“信用”提出更高的要求。實際上，信用缺失一直是制約網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的“瓶頸”。《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對網(wǎng)絡(luò)市場信用監(jiān)管作出了原則規(guī)定，其指導(dǎo)意見則要求各地積極大膽探索符合網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)律和特點的信用監(jiān)管制度和方法。今年2月，國家工商總局批準深圳市工商局開展電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點工作。今年6月，國家發(fā)展改革委、工商總局等八部委聯(lián)合開展電子商務(wù)示范城市專項試點工作。工商總局選擇重慶、深圳、哈爾濱、福州、鄭州五市工商局作為電子商務(wù)誠信交易服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標識試點。

同時，各地積極推動網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)、企業(yè)自律，著力營造誠信守約的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。寧波市工商局以規(guī)范性文件形式明確了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用信息的來源、內(nèi)容和共享標準，依托工商牽頭、各部門聯(lián)合建設(shè)的“信用寧波”公共服務(wù)平臺，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用信息進行全面、動態(tài)的收集、評價和公示。成都市工商局通過對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析、比對來提取網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用信息，并將信息共享給公安、商務(wù)、金融等信用體系成員單位，通過部門聯(lián)動、社會監(jiān)督，推動建立“一處失信，處處被動”的失信聯(lián)動懲戒機制。

盡管網(wǎng)絡(luò)市場信用監(jiān)管目前還處于起步探索階段，但是，“相比傳統(tǒng)購物方式，網(wǎng)絡(luò)交易對誠信的嚴格規(guī)范要求，必定會在零售行業(yè)構(gòu)建和諧環(huán)境中起到規(guī)范表率作用”。國家工商總局《中國網(wǎng)絡(luò)購物市場總體評價報告》指出，網(wǎng)絡(luò)市場信用建設(shè)是新時期實現(xiàn)市場有效監(jiān)管和商業(yè)文明建設(shè)的重要支撐，它將有利于建立長效監(jiān)管機制，從源頭上規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

強化執(zhí)法監(jiān)督

近日，浙江省紹興縣工商局在網(wǎng)上日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)三家淘寶網(wǎng)店存在涉嫌出售假冒產(chǎn)品行為。之所以能夠如此精準地鎖定違法經(jīng)營目標，得益于浙江省工商系統(tǒng)建立起的全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)信息海量，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為隱蔽性強、技術(shù)含量高、查處難度大。近年來，各地工商部門以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，著力推進網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，不斷提升工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

除了采取日常監(jiān)管執(zhí)法與專項整治相結(jié)合的方法，嚴厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為外，各地工商部門還通過建立網(wǎng)上消費投訴舉報平臺、指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度、在網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報電子標識鏈接等形式，多方位開辟消費保護渠道，切實維護網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

與此同時，2010年國家工商總局開始啟動的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺建設(shè)工作，經(jīng)過兩年多的實施，已在北京、浙江等10個省級工商局試運行。據(jù)介紹，網(wǎng)監(jiān)平臺由搜索引擎、數(shù)據(jù)處理、上傳下達三個功能模塊組成，在支撐條件完善后，將成為工商系統(tǒng)第一個貫穿總局、省、市、縣、所五級管理體系的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。目前，全國已有14個省級工商局和4個計劃單列市工商局、9個副省級市工商局建立運行了網(wǎng)監(jiān)平臺。

下一步，國家工商總局將繼續(xù)提高信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的應(yīng)用水平，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和電子數(shù)據(jù)取證分析實驗室，重點推進網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，進一步推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標識應(yīng)用試點工作。“爭取到2013年上半年基本建立起以工商總局平臺為中心、以各省級工商局平臺為支撐的全國一體的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)，”甘霖表示，“重點抓好對大型購物網(wǎng)站的監(jiān)管，逐步落實對網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)網(wǎng)店的監(jiān)管。”

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