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2010年12月03日09:36 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球信息技術(shù)的日益進(jìn)步，信息社會(huì)逐漸成為一個(gè)人們熟悉的概念，并被公認(rèn)為是未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)尤其是近年來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府對(duì)建設(shè)信息社會(huì)的熱情不斷高漲，紛紛制定本國(guó)（地區(qū)）發(fā)展信息社會(huì)的戰(zhàn)略。如，美國(guó)的《連接美國(guó)-國(guó)家寬帶計(jì)劃》、日本的《I-Japan戰(zhàn)略2015》、韓國(guó)的《u-Korea》和《IT韓國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略》、新加坡《智能國(guó)家2015計(jì)劃》以及歐盟的《I 2010-歐洲信息社會(huì)2010發(fā)展規(guī)劃》等。

與此同時(shí)，包括ITU在內(nèi)的許多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)也開始重點(diǎn)研究信息社會(huì)，并定期發(fā)布各種相關(guān)報(bào)告，其中各機(jī)構(gòu)都創(chuàng)建了自己測(cè)評(píng)信息社會(huì)的指數(shù)，如，ITU與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）和韓國(guó)數(shù)字機(jī)會(huì)促進(jìn)局（KADO）的數(shù)字機(jī)會(huì)指數(shù)、與加拿大非政府組織ORBICOM的ICT機(jī)會(huì)指數(shù)、國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的信息社會(huì)指數(shù)、濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）和國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）的電子準(zhǔn)備度指數(shù)等。在此背景下，第一、二屆世界信息社會(huì)峰會(huì)（WSIS）分別于2003年12月和2005年11月在日內(nèi)瓦和突尼斯召開，并分別形成了著名的《日內(nèi)瓦原則宣言》、《日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃》和《突尼斯承諾》、《突尼斯議程》等多項(xiàng)決議。

與世界其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和ITU等國(guó)際機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)雖然也參與了世界信息社會(huì)峰會(huì)，并制定了《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，甚至在《戰(zhàn)略》中提出，到2020年“為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。但從各地長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)不折不扣的“GDP本位”國(guó)家，各級(jí)政府無(wú)不把經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為自身的第一要?jiǎng)?wù)。正是由于上述指導(dǎo)思想的存在，我國(guó)多數(shù)地區(qū)普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕信息”的現(xiàn)象。根據(jù)我們的一項(xiàng)研究，2010年我國(guó)的信息社會(huì)指數(shù)（ISI）僅為0.3929，這意味著我國(guó)目前正處于工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是信息社會(huì)準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期。由此可見，我國(guó)與早已進(jìn)入信息社會(huì)的美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比尚有非常大的差距。

為了追隨全球大力建設(shè)信息社會(huì)的潮流，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距，我們必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)信息社會(huì)建設(shè)。而要建設(shè)信息社會(huì)，必須首先擁有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。眾所周知，信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)信息社會(huì)的重要基礎(chǔ)，沒有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息社會(huì)就只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

從全球范圍來(lái)看，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不具有完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施。自20世紀(jì)90年代美國(guó)開始修建“信息高速公路”以來(lái)，各國(guó)紛紛制定實(shí)施各種完善信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來(lái)，包括許多發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要性，通過(guò)戰(zhàn)略指引、政策扶持甚至政府直接投資等手段，加快推動(dòng)寬帶發(fā)展。

2009年2月，在奧巴馬政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國(guó)安排72億美元用于寬帶補(bǔ)貼和借貸計(jì)劃，保證在美國(guó)人人都有寬帶接入。2010年3月，美國(guó)公布了國(guó)家寬帶計(jì)劃；英國(guó)在2009年6月宣布將在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)國(guó)家資助建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)；2009年4月，澳大利亞政府宣布實(shí)施“二十一世紀(jì)國(guó)家寬帶建設(shè)計(jì)劃”，計(jì)劃用8年的時(shí)間完成，到2018年向所有澳大利亞家庭、學(xué)校和商業(yè)用戶提供100兆比特每秒的高速寬帶業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也紛紛推出寬帶戰(zhàn)略。2009年11月，巴西提出了5年寬帶計(jì)劃，總投資約57億美元。其主要目標(biāo)是降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，在全國(guó)的低收入家庭中普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

為適應(yīng)全球信息社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)，我國(guó)各地政府也加大力度積極推進(jìn)信息社會(huì)的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的信息化水平得到了快速發(fā)展，尤其是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是得到了較大的進(jìn)步，在某些方面甚至實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。如移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)等。當(dāng)然，盡管我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，但無(wú)論是從普及程度還是質(zhì)量和性能來(lái)看，我國(guó)仍與美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在相當(dāng)大的差距。另一方面，從全國(guó)范圍來(lái)看，各地的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊，并呈現(xiàn)出明顯的極化現(xiàn)象。

由此可見，大力提升我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的地區(qū)差距迫在眉睫。為了促進(jìn)我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的盡快完善，我們可以重點(diǎn)采取以下政策措施：

第一，盡快實(shí)施寬帶計(jì)劃。借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定實(shí)施國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)寬帶計(jì)劃，加快推進(jìn)光纖入戶工程，發(fā)展移動(dòng)寬帶、無(wú)線寬帶與固定寬帶三駕馬車，讓更多的企業(yè)、居民真正享受廉價(jià)、便捷、高效的寬帶網(wǎng)絡(luò)。為有效促進(jìn)電信公司對(duì)窮人和農(nóng)村落后地區(qū)的信息設(shè)施投資，要鼓勵(lì)中小型運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、內(nèi)容商參與對(duì)窮人和農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)競(jìng)標(biāo)。政府可通過(guò)一定的政策優(yōu)惠如稅收、補(bǔ)貼等對(duì)這些公司給予支持，從而引導(dǎo)其降低資費(fèi)水平。

第二，繼續(xù)深入推進(jìn)三網(wǎng)融合。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。此前，我國(guó)政府為了推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，選擇北京、上海等12個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)城市。可以說(shuō)，試點(diǎn)城市的選定，極大地促進(jìn)了我國(guó)各地工作的開展，各地爭(zhēng)先恐后地制定了各項(xiàng)政策措施，極大地推進(jìn)了三網(wǎng)融合的深入進(jìn)展。鑒于各地政府的積極性和代表性，我們建議應(yīng)考慮全面性和代表性等原則，盡快選定第二批、第三批試點(diǎn)城市，范圍應(yīng)該擴(kuò)大到二線城市和中西部地區(qū)城市，從而將三網(wǎng)融合工作更加深入。

第三，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。除了普及推廣新興信息基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造對(duì)于建設(shè)信息社會(huì)來(lái)說(shuō)也很重要。作為信息技術(shù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的產(chǎn)物，智能基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變了人們和基礎(chǔ)設(shè)施的交互方式，使其更加安全可靠、靈活高效和更低成本。對(duì)于國(guó)家而言，通過(guò)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能創(chuàng)造新的機(jī)遇和新的市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)等。（武鋒 國(guó)家信息中心）

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