以“千百十工程”推動服務外包產業發展

商務部外國投資管理司司長 李志群

聚焦信息服務業

IT技術的日益創新和經濟全球化的大規模擴展，正在改變人們的生活方式和生產方式，也改變著傳統商業模式和經營理念，服務外包產業應運而生。

跨國公司作為國際外包的主要發包商，通過全球布局，大大推進了離岸外包產業的發展，成為新一輪產業結構調整的重要因素之一。全球的服務外包，已經經歷了產業起步、發展和迅速發展以及逐漸走向成熟的階段。

全球離岸服務外包是一個雙贏的主張，發達國家和發展中國家在其中都獲得了巨大收益和積累。服務外包的范圍延伸到研發、設計、醫療等多個領域。

我國服務外包產業優勢日趨明顯

與其他服務外包產業集中的國家相比，我國目前正處于起步階段，服務業市場整體成長較為滯后。長期以來的“重硬輕軟”使企業核心競爭能力和商業市場的戰略價值相對較弱。此外，我國在一定程度上缺少具有承接服務外包業務的復合型人才，特別是跨國公司所需要的外包項目經營人才，這對我國傳統的人才觀念和培養機制提出了挑戰。

盡管存在差距，但我國發展服務外包產業的優勢日趨明顯。改革開放近30年來，我國打下了承接跨國公司制造業轉移的堅實基礎，各地基礎設施和信息技術條件日趨完善。

近5年來，中國的軟件和信息服務業快速增長，為發展信息服務外包提供了較好的技術條件。特別是中央和地方政府抓住新一輪產業轉移的機遇，著力提高服務業外包水平，轉變貿易增長方式，分別制定了各項政策，促進了服務外包產業的發展。

今年，國務院下發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。

積極發展“千百十工程”

積極承接國際服務外包，有助于抓住全球新一輪產業轉移的機遇；有助于轉變對外貿易增長方式；有助于提高利用外資的質量和水平；有助于進一步優化產業結構，擴大知識密集型服務產品出口；有助于提高信息通訊技術的自主創新水平；有助于創造更多的就業機會，提升大學生就業的競爭能力。

商務部會同信息產業部、科技部、教育部，組織了促進服務外包產業發展的“千百十工程”。工程受到黨中央、國務院的高度重視。工程實施一年以來，中國的服務外包產業發展迅速。

“千百十工程”的主要目標是在“十一五”期間，在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質認證的大中型服務外包企業，創造有利條件，全方位地承接國際服務外包業務，不斷提升服務價值，實現2010年服務外包出口額在2005年的基礎上翻兩番。

“千百十工程”實施以來，得到了有關部委和各地政府的大力支持，以及跨國公司和服務外包企業的普遍歡迎。

推進“千百十工程”的相關舉措

第一，研究制定促進服務外包發展的各項措施。國家有關部委和各地政府紛紛制定鼓勵政策，大力推動服務外包的發展。目前，南京、上海、大連、西安等十個城市先后出臺了促進服務外包發展的地方性鼓勵政策。國務院有關部門從產業導向、財稅措施、出入境人員管理、人才培養、知識產權保護、勞工政策、市場準入和中介組織等方面，積極開展研究和協調工作，爭取早日出臺鼓勵、支持服務外包產業發展的各項配套政策。

第二，給予服務外包企業一定的稅收優惠政策。商務部、財政部、科技部和稅務總局同意在蘇州工業園區進行試點，經認定的技術先進型現代服務企業，可以享受一定的財稅鼓勵政策，包括暫減按15%的稅率征收企業所得稅；企業實際發生的合理的工資支出可以在企業所得稅稅前扣除；另外，還可以享受免征營業稅等其他相關優惠政策。

第三，推動外包基地城市建設，開展中國服務外包基地城市的認定工作。商務部、信息產業部、科技部等共同組織一批具有服務外包發展基礎的中心城市，將其認定為中國服務外包基地城市，在宏觀政策、規劃設計、人才培訓、招商引資和綜合協調方面給予支持。目前已認定大連、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、濟南、武漢和杭州等11個城市作為中國服務外包基地城市，并簽署共建協議。協議包括各基地城市未來五年的發展目標和具體措施。

第四，為解決服務外包人才短缺等問題，支持大學生參與服務外包業務，培訓其專業知識和技能，鼓勵大學生在服務外包企業就業。商務部每年安排一定的資金支持人才培訓，在《關于做好服務外包“千百十工程”人才培訓有關工作的通知》中，重點支持項目中包括根據服務外包企業的業務需求進行人才定制培訓。

第五，鼓勵服務外包企業取得國際認證。服務外包企業為承接國際服務外包業務，需要相關的國際認證，包括當年獲得國際認證和今后兩年維護完善。

第六，企業進行國際市場開拓活動，可以獲得中小企業國際市場開拓資金和地方政府安排的配套資金的支持。商務部已與國家開發銀行簽署了《商務部、國家開發銀行支持中國服務外包基地城市及服務外包企業發展合作意向書》，按照“商務部積極組織推動，開發銀行獨立審貸，按市場化進行操作”的原則，由國家開發銀行對基地城市建設和服務外包企業開展業務提供政策性貸款支持。國家開發銀行承諾在5年合作期內，提供總計不少于50億元人民幣的支持，幫助服務外包企業開拓國際市場；制定《商務部、中國出口信用保險公司支持中國服務外包產業發展全面合作協議》，中國信保公司支持基地城市和企業承接國際服務外包業務，為其提供信用管理、融資便利、風險保障、海外投資保險和咨詢服務等支持。

在蘇州工業園區內，允許符合條件的服務外包企業，實行特殊勞動工時；給予服務外包企業一定的資金支持。商務部會同科技部等部門，通過設立專項資金，支持發展服務外包產業，包括服務人才外包培養、使用中小企業開拓資金、支持服務外包企業取得國際認證，開拓國際市場；安排專項資金建設中國服務外包公共信息服務平臺；在科技部、信息產業部的相關公共技術平臺建設資金中，安排專項資金，用于支持服務外包基地城市建設公共技術服務平臺；使用中央外貿發展基金支持服務外包基地城市建設知識產權保護體系。

第七，創建中國服務外包信息公共服務平臺。我們已經正式開通了中國服務外包網站，為發包商和承包商提供信息資訊，支持建設公共技術服務平臺。今年，商務部分別與信息產業部、科技部聯合下發通知，同意使用電子產業發展基金和中小企業創新基金等專項基金支持基地城市，建設公共支撐服務平臺，著力為外包企業提供用于技術研發、技術保證、項目管理的公共服務。

第八，實施商務部開展的知識產權保護網工程。在基地城市和示范園區建立知識產權投訴舉報中心，加大對知識產權保護的力度，嚴厲打擊各種侵權行為；同時各基地城市根據服務外包行業的特殊要求，盡快制定當地的服務外包數據保密規則，納入知識產權保護的法律法規體系。

第九，積極有效開展服務外包投資促進工作。商務部將認真研究全球服務外包發展的最新趨勢，借鑒其他國家的成功經驗，制定符合中國國情的投資促進政策，指導商務部門和促進機構，統籌規劃，形成合力，積極有序開展服務外包的工作；充分發揮中介組織的作用，針對跨國公司轉移服務外包的趨勢，制定專項方案；通過制定服務，積極有效開展投資工作，推進跨國公司將服務外包業務轉移到中國。中國國際投資促進會已和基地城市組成了聯盟，促進各地之間相互交流經驗，完善服務措施，打造國際平臺。今年我們已經在很多城市發布了中國服務外包產業發展報告，幫助國內外投資商充分了解我國服務外包發展的情況。

第十，開展服務外包統計和業務管理工作。商務部和國家統計局聯合下發了服務外包的統計制度，通過業務信息管理的工作，全面掌握“千百十工程”的實施情況，及時開展績效評估工作。