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世行中國環境問題研究報告中文版首發式在京舉行
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2001年11月16日，北京：今天，中國國家環保總局和世界銀行聯合舉辦世界銀行最新中國環境問題研究報告《中國：空氣、土地和水－新千年的環境優先領域》中文版首發式，出席首發式的有國家環保局局長解振華、全國人大環境與資源委員會主任曲格平和世界銀行東亞與太平洋地區副行長孔杰忠，以及各有關政府部門、民間組織、國際機構和有關國家駐華使館及新聞界的代表。
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《中國：空氣、土地和水－新千年的環境優先領域》是世界銀行和國家環保總局最新的合作研究成果，很多從事環境管理研究的大學和研究機構也參與了此項研究工作。在報告研究編寫過程中召開了3次研討會，與中國政府各有關部門、多邊和雙邊國際援助機構以及從事環保的民間組織進行了廣泛的討論，聽取了各方面的意見和建議。
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這份報告的出版正值中國邁入新世紀，實施“十五”計劃的開局時期，中國環保總局局長解振華先生指出：“從新世紀開始，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我們將繼續保持國民經濟較快發展，把生態建設和環境保護擺到更加突出的位置。我國環境與發展事業正處在一個重要轉折時期，加快經濟發展、調整經濟結構，更要注重經濟效益、社會效益、生態效益的統一，更加注重環境保護和資源的永續利用，更加注重市場機制和科學技術在環境保護中的作用。實現這個轉變，將對中國環境與發展事業產生深遠的影響”。實際上，世行報告與中國的“十五”環境保護計劃編制幾乎同步進行，“十五”環保計劃在編制過程中也參考和吸收了報告的建議。
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世行報告肯定了過去10年中國在環境領域所做的大量工作和取得的成績，主要表現在三個方面：（1）90年代中期以來工業廢氣廢水排放量普遍減少；（2）通過大規模的植樹造林和恢復森林植被扭轉了森林減少的勢頭；（3）遏制了灌區土地的次生鹽堿化趨勢。
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然而，從很多方面來說，中國在經濟方面的增長遠遠超過其對資源與環境保護投資的增長，土地退化在加劇，天然林繼續減少，生物多樣性資源面臨著壓力，多數地區的水質在惡化，并且還出現了新的威脅，如，集約化禽畜養殖所排放的廢水以及機動車數量爆炸性增長對大氣污染控制造成的新難題。全國人大環境與資源委員會主任曲格平先生指出：“在90年代中國在環保和經濟社會發展方面取得了很大進步，但是，我們在新的世紀面臨的挑戰將更加復雜”。
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世行報告敦促中國采取更加主動的環境戰略，把未來的重點放在避免或最大限度地減少發展政策對環境造成的不利影響上，把環境可持續發展的概念牢牢地貫穿于計劃和發展的各個有關方面。
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世行報告針對政府如何應對未來的環境挑戰提出了許多具體的建議，尤其是把重點放在負責環境可持續發展的主管部門和指導他們工作的政策法規框架上。報告認為政府的主要戰略優先領域應當是對發展政策進行修正，改善經濟與社會發展同環境可持續之間的關系，走環境可持續發展的道路。為此需要在體制機構、控制手段和投資3個主要方面采取具體措施：
???? 體制方面：
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加強綜合決策。政府部門，特別是那些同經濟規劃或建設規劃以及自然資源管理相關的部門，需要調整有關的政策與目標，以便充分地將環境可持續發展納入各自的發展目標與規劃中。
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跨部門的協調。鑒于大多數自然資源可持續管理問題跨越了常規的行政部門的職責界限，需要尋找一種途徑來協調不同部門之間的工作，減少職能設置的重復與矛盾，加強協作，解決爭議。一種選擇方案是建立一個有效的協調機構：（1）其級別應當高于各部委；（2）能夠得到充分的資源，特別是一個有效的秘書處，使其能夠制定出積極的議程；（3）能夠有效地協調和處理各部委之間的爭議。
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改革保護生物多樣性的方法。為了加強中國的生物多樣性保護與管理，應該成立一個獨立的、國家級的“自然保護區管理局”，對具有國家和全球重要性的自然保護區進行管理，將其發展成為一個高水平的自然保護區管理中心。
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在缺水地區推進流域綜合管理。政府應該成立一個新的、獨立的流域綜合管理機構，其管理結構能夠為主要的相關方面（包括省級政府）在決策過程中的有效參與提供有力的支持。
???? 環保機構：
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加強環保局的能力建設與效率，重點放在地方環保局上。應該大力增加向地方環保局、特別是縣一級和鎮一級環保局提供的技術與人力資源。同時，有必要在解決各級部門間的橫向和縱向矛盾方面下功夫。方法包括：（1）將管理權利更多地賦予省或市而不是縣；（2）通過業績審計和公開報告等手段，增強上級部門對下級部門的監督；（3）建立國家環保總局的的地區機構（可以參照中國人民銀行系統），以加強國家的監督。
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加強法律體系。建立有力的環境法的主體，輔之以公正的司法制度，對法律進行解釋并裁量法律法規方面的爭議。???
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繼續推進環境決策中的公眾參與。把重點放在擴大環境問題的參與面，不要僅限于東部比較富裕的地區。???
???? 手段：
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點源污染控制的新手段。必須建立新的方法，以便解決日漸增多且多樣化的點源排放，減少現有系統中的一些矛盾，特別是與排污收費體系相關的矛盾。建議采用許可證制度，在該制度下，所有的點源無論其所屬單位，都必須取得許可證或執照才能運行，同時，交納管理費以支付發放許可證的成本。還需要針對違反許可證條件的情況，制定一個分級的、懲處性逐步增大的罰款計劃。
???? 繼續加強輔助性的控制戰略。包括經濟手段、自愿性手段和信息公開化手段。
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其他手段，包括繼續進行有利于環境的價格改革，加強對脫貧與土地退化之間聯系的關注，改變自然資源開發政策的定向。
???? 投資：
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把重點放在優先領域，即監測自然環境的狀況并向政府匯報，就擬議中的政府政策對環境狀況的影響進行評價和匯報。地方環保局需要將工作重點放在污染管理與控制方面。在考慮將工作范圍擴展到“綠色”或生態環境保護議程時，必須非常謹慎，并有選擇性地確定自己的作用。
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切實增加環保投資。預計“十五”期間的環保投資約占GDP的1.3%。投資力度需要進一步加大，到2020年時，用于大氣污染與水污染控制的投資很可能需要增加到約2%，并且需要大大增加基礎能力建設方面的投資比例
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改善生態建設與保護領域的投資效果。把重點放在治本—即導致土地退化的本質性的社會經濟原因上—而不僅僅是治標。
???? 在城市環境基礎設施方面增加投資，科學決策。
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在環境改善項目方面，減少冒進，多加思索。很多環境改善項目的效果都可以通過如下途徑加以改善：（1）在可行性研究方面投入更多的時間和資源；（2）更加重視投資的成本有效性；（3）減少在實物資本中的投資，增加對于人力資源開發的投資；（4）首先解決優先問題，避免把攤子鋪得太大。
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世界銀行東亞和太平洋地區副行長孔杰忠先生說：“僅靠國家環保總局的努力是不能解決環境問題的，需要進行全國動員，各級領導都需要提高環保意識，各主要發展機構都需要集中力量實現環境可持續發展，普通老百姓也需要以他們所能參與的方式參與進來。只有動員起社會各個方面的力量，才能真正取得進步”
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多年來中國國家環保總局與世界銀行開展了卓有成效的合作。1992年世行與國家環保總局合作編制了《中國環境戰略報告》，報告提出的許多建議被中國政府及有關部門采納，推動了中國環保工作的開展。1997年世行與國家環保總局、國家計劃發展委員會合作編制了《2020年的中國》系列研究報告中的環境報告《碧水藍天：展望21世紀的中國環境》。在過去20年世行共貸款支持了中國24個“褐色”、“綠色”和“藍色”環保項目，包括城市空氣污染控制和污水處理、農村供水和衛生、江河流域污染治理、小流域治理、水土流失、林業發展和自然保護區等項目，環境項目貸款是世行中國貸款計劃中增長最快的部分。世行還幫助中國積極爭取全球環境基金和蒙特利爾議定書的贈款用于環境項目。自1991年全球環境基金成立以來共批準向中國提供了7筆贈款達1.73億美元，在世行借款國中名列前茅。蒙特利爾議定書共批準向中國提供了3.26億美元贈款，用于淘汰消耗臭氧層物質（ODS)的生產和使用。此外世行還為中國提供環境和可持續發展方面的培訓。
???? 世界銀行駐中國辦事處
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